通用航空“天字第一号”难题有望在陕西破解
2009-08-19 《西安晚报》 记者成智，实习生席宏亮图：计划开放的空域示意图
记者昨（18）日从西安阎良国家航空高技术产业基地了解到，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）已正式批复同意西安航空基地通用航空产业园成为中国民航唯一的通用航空产业园区试点，这意味着中国低空空域的开放飞行，有望在陕西率先突破。
空域开放 已具备条件 低空空域的开放飞行，被公认为通用航空产业发展“天字第一号”难题。由于严格的空域管制所限，空域开放程度直接制约着通用航空产业发展和市场开发。目前中国通用航空发展严重滞后，低空空域不开放是主要因素之一。
随着我国国力的逐渐增强，对于“净空”的要求大大降低，空域开放所需技术条件也已基本具备，因此以往用于国防的空域资源完全可以释放出来作为民用，发挥其经济价值。
近日，中国民用航空局正式批复同意了《关于申请设立西安阎良国家航空产业基地蒲城通用航空产业园为民航试点园区的请示》。
作为国内综合实力最强的航空产业专业园区——西安航空基地产业集群庞大，产业链条完整，能够有效整合全省航空产业资源和空域资源，因此，国家空管部门将这里选作为推进空域管理体制改革的突破点，更让人振奋的是，随着航空产业的普及，我国低空空域的开放飞行将有望在这里突破。
逐步探索 向全国推广 根据批复，作为中国唯一通用航空试点园区，西安航空基地蒲城通用航空产业园空域将被确定为开放空域地区。这意味着园区总体规划面积20平方公里范围内，飞机的飞行活动将尽可能顺畅保证进行；而随着试点的深入，大量通用飞机产业也将聚集发展和壮大，试点园区内还将开展国内通用航空机场建设相关政策的探索，形成合理的通用航空机场布局。
此外，我国新制定的通用航空行业管理政策和行业标准，以及行业管理部门、地方政府、军方、行业协会、企业（运营企业、保险公司）共同参与配合的通用航空运营监管、安全保障、风险管理机制等通用航空综合管理体系，也将在试点园区内探索进行、逐步完善，然后向全国推广。
开放低空空域是产业发展趋势 今年全国政协十一届二次会议期间，全国政协委员、原沈阳飞机设计研究所所长孙聪曾在会上提交了开放有关低空空域的提案。孙聪表示，中国应加强对空域资源的合理利用，逐步开放3000米以下低空空域，以满足社会进行抢险救灾、工业勘探、公务和商务飞行等通用航空活动的要求。
孙聪说，根据民航最新统计数据，到2008年底中国可用于公共航空运输之外的通用飞机的保有量仅为898架，通用飞机制造业营业额仅为2亿美元左右，远远无法满足社会的需求。相比之下，美国注册通用飞机约22万架，通用航空制造业的营业额达到200亿美元左右。
据测算，如果国家出台系列扶持通用航空发展的政策，未来15年里中国通用飞机需求量有可能突破1.5万架，通用航空产业将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业。 据新华社等
产业意义：陕西航空发展的难得机遇 在西安航空基地蒲城通用航空产业园成为民航试点园区，对于广大市民意味着什么呢？记者昨日采访了西北通用航空协会秘书长兼通用航空产业园副主任董永胜，他表示，随着园区成为试点，未来关中地区乃至陕西有望编织一个“空中高速公路”网，让更多人享受到飞行乐趣。
“国际社会对低空空域的标准尚无界定，一般指距地面3000米以下的空中区域。”董永胜介绍，低空空域的试点工作进程一直很难，这主要是因为我国对空域体制的管理、通用飞行活动的监控手段、飞机的机载设备以及相关保障人员的培训等还不尽完善。此前，国家准备在东北和广东开展低空试点。东北地区的试点是满足传统的服务于农林作业的通用航空发展，广东地区的试点是在空域复杂条件满足私人爱好者飞行的背景下展开的，试点活动有一定的局限。
董永胜表示，“此次国家选择在蒲城通用航空产业园试点，代表着新兴的通用航空发展方向，通过试点让更多人体验飞天的乐趣，让更多的人认识和了解通用航空，这对于陕西通用航空发展是一个难得的机遇。”
据介绍，目前通用飞机的种类和数量各式各样，价格差异也较大。中国目前最常用的通用飞机，需要100多万元，相当于一辆高级轿车的价格。董永胜表示：“在未来3至5年内，将有20到30架私人飞机在试点区域内飞行。”
相关链接什么是通用飞机 通用飞机是指用于通用航空的飞机。根据2003年5月1日中国民用航空总局开始实施的《通用航空飞行管理条例》规定，所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
体验跳伞航拍乐趣 全新视角欣赏山水2条航空旅游线明年开放 西安航空基地通用航空产业园正式成为中国民航唯一的通用航空产业园区试点后，中国低空空域开放飞行将由航空旅游先行。预计2010年下半年，西安航空基地打造的2条精品航空旅游线路将会对公众全面开放。
据航空基地管委会主任金乾生介绍，中国规格最高、规模最大的通航盛会“2009中国国际通用航空大会”将于今年10月16~17日在蒲城通用航空产业园举办，而这将成为该试点园区正式设立后面对全社会的第一次亮相。
金乾生表示，西安航空基地在积极申请设立通用航空试点园区的同时，力推“211航空旅游文化品牌”，即2条精品航空旅游线路，1个航空大会，1项航模赛事，逐步打造特色鲜明的航空旅游项目。
此次批复通过的空域开放试点计划，将把蒲城机场、华山、洽川湿地、司马迁祠、黄帝陵、壶口瀑布等旅游景点区域及其连接路线确定为开放空域，满足低空观光旅游飞行的需要，加上航空主题旅游、飞行体验、通用航空大会和航模比赛等富有趣味的方式，不仅能够消除公众对航空的神秘感，还会引发全社会对通航产业的关注，从而推进我国空域开放的步伐。
预计到2010年下半年，2条精品航空旅游线路将会全面对公众开放。乘客不仅可以通过各类飞行模拟器感受飞行的刺激，还可以亲身体验飞机驾驶、空中跳伞、航空拍摄等项目，并在空中以全新的视角欣赏省内多彩的自然山水和丰富的人文景观。
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