民航局：中国民航全面强化航空安全保卫工作
2009-09-08 中国民用航空局网站中华人民共和国建国60年大庆在即，全国民航安全保卫系统坚定不移地贯彻党中央、国务院的各项部署和民航局、公安部的工作要求，以“细之又细、严之又严”的作风，全面强化航空安全保卫工作。
随着民用航空运输的高速发展，国际安全形势的复杂演变，民航的安全保卫工作备受各国政府和社会的重视。2001年美国发生“9 ·11”恐怖袭击事件，再次警醒国际社会必须更新传统理念，必须采取一致的行动，必须构建更加完善有效的体系和采取更加严格、有力和科学的手段加强民用航空安全保卫工作。中国民航安全对于国家、社会和行业来说有着更加深远和突出的意义。早在1957年，新中国民航像一只羽翼未丰的雏鹰初试蓝天不久，周恩来总理就以洞悉未来的伟人眼光，预见了航空运输在中国乃至全球政治、经济、文化等领域发展交流中不可替代的作用和地位。为了使新生的中国民航健康成长，顺利发展，造福人民，周总理对民航工作作出重要批示：“保证安全第一、改善服务工作、争取飞行正常。”这“三句话”科学概括了民用航空运输的特点，深刻阐明了民航工作的基本内容，因此成为一直以来中国民航工作的指导方针。“三句话”把保证安全摆在第一的位置，揭示了民用航空运输的基本规律，告诫我们安全管理永远是民航工作的重中之重。经历了几十年的艰苦奋斗，几代民航人对此刻骨铭心。
党和政府对民航安全保卫工作一直高度重视，在新中国民航发展的各个历史时期就为加强民航安全保卫工作做出过许多重大决定：1973年，国务院、中央军委决定在民航国际航班上派遣安全员执行安全保卫任务；1981年，国务院批准组建民航公安机关，同年国务院决定对国际国内航班实施安全检查；1991年，经国务院批准在全国民用机场组建安全检查站和消防队；2001年，国务院成立了“国家处置劫机事件领导小组”；2003年经国务院批准组建了空中警察队伍。民航安全保卫工作经过多年的不断加强，逐渐形成了机场公安、安检、消防和空中安全员、空警等五支约5万多人的训练有素、体系健全的扞卫民航安全的骨干力量。
强大的安检护卫队伍 航空安全保卫关键在地面，核心在安检。安全检查是航空安全保卫工作的基础和重点，安全检查队伍是确保民航安全不可或缺的重要力量。经过短短20多年的快速发展，我国安检队伍从无到有，发展壮大成目前一支3.1万多名的 “严格检查、文明执法”的高素质队伍。安检工作标准走在了国际民航界的前列，旅客和行李安检标准高于国际，货运安检成为国际民航界学习的典范。科技在安全检查中的应用日新月异，从最初的民航机场几乎没有围界设施，发展到如今采用全封闭的隔离和防侵入报警系统；从简易的X光机、安全门和手持金属探测器，发展到当前的大型货物安全检查仪、CTX检查仪、液体探测仪和痕量爆炸物探测器；从费时费力的人工安保数据统计方式，发展到目前的高速安全检查系统。严谨的管理、高新科技的运用和业务精湛的安检队伍形成了功能强大的民航安检体系，能够准确有效地查堵风险。仅今年上半年全国机场就共查处易燃易爆物品1072028件，仿真枪、自制枪3329支，防卫器7198件，管制刀具34272件，货物检查中发现夹带危险物品案件8739起，伪报品名案件541起，出色地发挥了安全把关的作用。
特殊的民航公安力量 民航公安机关是一支以保卫民航空防安全为核心职责、具有突出行业特点的国家行政司法专门力量。民航公安机关严格按照国家赋予的职权履行职责，各地机场公安机关建立了完善高效的治安管控体系和应急处突机制，不断增加警力，完善机构，特别是在候机楼等场所增加布控警力，配置高科技安防设施，建立动态情报信息系统和装备精良的应急处突特警队伍，时时做到防得严、控得牢、反应快、打得准。
多年来，民航公安机关严厉打击各种针对民用航空运输的对社会危害极大的犯罪活动，破获大量利用航空器贩毒的案件，在公安部追逃专项斗争及协查缉捕A级在逃犯罪嫌疑人的工作中成绩显着，维护了机场区域治安秩序的稳定，特别是在有效防范和成功挫败多起劫炸机等严重非法干扰事件中发挥了主力军作用。民航公安系统长期以来实施“全攻全守”战略，坚守护卫着航空港这块阵地，使之成为广大旅客安全顺利乘坐航班的“平安岛”，持续扞卫了空防安全。在奥运会战中，全国民航公安机关更是表现卓越，面对空前的压力，克服重重困难，以决战决胜的信心、决心和行动，实现了安全万无一失的骄人战绩，赢得了国内国际社会的赞许，成为国际民航界重大活动安保工作的典范。民航局公安局被公安部记集体一等功，59个基层民航公安单位受到表彰。
机动的空中卫士 除地面的各级民航公安机关和安全检查部门外，每天数以千计的国际国内航班上还活跃着空中警察和安全员这样一支民用航空安全保卫力量。民航正式组建空中机动警察队伍是国务院为加强集中统一管理，强化空中安全保卫工作能力采取的一项重要举措。这支队伍从选拔、录用到训练，都极其严格，几乎人人身怀绝技，在多次重大反劫机和无数次处置危害非法干扰行动中，发挥了不可替代的空中堡垒作用。
在2008年发生的“3 ·7”事件中，包括空中安全保卫人员在内的机组防范意识强，业务技能娴熟，处置果断，避免了一次严重的恐怖破坏事件的发生，充分显示了广大民航机组成员、警察、空中安全保卫人员临危不惧的智慧和胆魄，以及时刻将党和国家利益、将旅客生命安全摆在第一位的崇高精神。
先进的航空保安管理体系（SEMS）理念 航空安全保卫工作涉及单位和参与人员众多。中国民航积极借鉴国际先进管理理念，将系统安全理论、组织管理模式和风险管理程序引入机场和航空运输企业航空保安管理中，自主研发和推行了更加高级的航空保安管理体系（SEMS）。该理念重点从目标体系、组织体系、运行体系和质量控制体系的建设着手，通过对企业航空保安管理制度、方法、措施的整合与完善，逐步推动航空保安管理工作由局部管理到系统管理，由事后管理到事前防范，由开放管理到闭环管理的转变，实现机场和航空运输企业航空保安管理水平持续提升。
国际化的安保审计和中国特色的行政监察 一切工作的落脚点都在于落实，中国民航借鉴国际民航组织的做法，建立了航空保安审计制度，丰富了中国特色的航空安全保卫工作监察手段，强化了航空保安质量控制工作。2005年以来，全国共有90多个民用机场接受了航空保安审计，普遍提高了这些机场的组织管理能力、运行控制能力、安防设施能力，航空保安意识深入人心。国际民航组织认为中国民航的保安质量控制和保安监管系统是国际民航组织各缔约国中最具成效的系统之一。当前，中国民航正在重点针对加强质量控制方面推行行政问责制和责任倒查制，建立了包括保安审计、保安检查、保安考察、保安测试等一套完整的航空保安行政监察体系。
功夫在平时，关键显身手 中国民航面对严峻复杂的国际国内安全形势，信心坚定，周密部署，确保了连续7年的空防安全，特别是在重大任务的保障中，凸显了中国民航航空保安队伍的坚强战斗力。在2008年奥运会的安全保卫工作中，民航安全保卫系统坚定不移地执行集中统一管理，推行了一系列高等级防范措施，开展不间断的监督检查，保证了人民生命财产的安全，确保了包括22个涉奥机场在内的全国150余个机场的绝对安全。当前，民航安全保卫系统已全面提高各项安全防范工作等级，采取更加严格的安检措施，全面开展机场治安整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，净化机场治安环境。民航系统5万余名安保人员和广大干部职工信心百倍，严阵以待，决心以最佳的工作状态和最优异的成绩向新中国60华诞献礼！
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