民用航空“安全监管”工作主要把握七个要素
2009-9-29 《中国民航报》 刘晓明民航安全监管是民航安全监管职能部门服务航空企事业单位的主要工作，监察人员需要具有科学决策能力、依法行政能力、综合分析能力和组织协调能力。因此，在安全监管工作中要努力把握各项工作要素，以树立持续安全理念，全面提高人的能力，促进行业安全发展。笔者拟从“熟悉工作职责”、“理解民航常用规章”、“了解职能服务对象的工作流程”、“建立工作沟通”、“整理工作方法”、“学会归纳和思考”、“创新工作理念”等七个方面来探讨把握安全监管工作的重要性。
熟悉工作职责的重要性 工作职责是每个监察人员职务与责任的统一，是民航上级管理部门为民航安全监管职能部门和监察人员完成各项任务而确立的具体工作关系和工作内容。正确理解工作职责有利于民航安全监管职能部门内部人员的组织协调与管理，解决工作关系和分工问题，监督各监察项目的执行和持续改进，也有利于制定有逻辑关系和合理的工作流程。
因此，民航安全监管职能部门的管理者，必须熟悉本部门的工作职责，才可以有效防止因工作交叉而发生重叠现象，提高内部工作活力，更好地发现和使用人才，规范操作行为。同时加强对工作职责的落实也是提高工作效率的保证，是民航安全监管职能部门考核监察人员工作质量的依据。
理解民航法律法规的重要性 “国有国法，家有家规”，法律法规建设是建立法制国家的基础。民航法律法规是一个系统的体系，需要我们每个从业者认真学习和理解。
民航是需要与世界接轨的行业，无论是航空公司、机场公司、空管局，这些单位采用的是世界最先进设备设施，完全具有现代公司管理制度的核心。随着经济全球化，国际竞争日趋激烈，民航企事业单位需要最大限度地挖掘潜力，发挥效能。所以，各个单位依据民航法律法规，制定出本单位合理的规章制度，是民航企事业单位的当务之急，也是民航政府职能管理部门理解规章的当务之急。
了解职能服务对象工作流程的重要性 在日常监管工作中，民航安全监管职能部门和监察人员只有了解职能服务对象的工作、工种的工作流程，才能正确履行安全监管责任。每项工作流程都是需要经过分析规划，通过工作细分和不断实践完成的。因此，在监管工作中，首先要对比民航规章中的要求，通过工作调研确认各单位工作流程的合理性、合法性，理解这些工作流程及其业务意义、工作质量和安全目标。其次，如果在监察中发现了问题，就可以认为流程运行中还存在着不安全因素或困难瓶颈，要以民航法律法规为依据，提出修改的建议，以促进各单位工作流程的持续改进和完善。同时，对工作流程的熟悉有利于监管人员深入一线，实时监管有关单位的运行质量，及时提醒有关岗位执行人员严格遵守工作流程，对安全运行发挥积极作用。
建立工作沟通的重要性 建立工作沟通的意义在于民航安全监管职能部门对民航企事业单位正确开展监察工作，落实监察计划，确保民航监管工作的有机联系和综合处理能力。
首先，要建立工作沟通的机制，在工作沟通中不能带有个人偏见、先入为主的惯性思维。会议是相互交流意见常见的一种沟通方式，在监管工作中如果发现有关单位存在问题，就必须以会议制度的方式进行工作沟通，也可以采用个别交流的方式与管理者或部门负责人进行面对面交谈。为取得良好沟通效果，个别交流必须强调目的性、双向性和即时性等原则。个别交流适用于发现有关单位在管理体系和运行系统中存在重大缺陷，需要与管理者沟通整改建议和对策，还可以通过定期参加各单位分析安全形势的会议，主动加强工作沟通。这种做法有利于更深入了解民航企事业单位的运行状况和存在困难，及时掌握信息，保持信息畅通，为安全监管提供决策依据。
整理工作方法的重要性 熟悉工作职责只是监管工作的基本，如何履行好监管职责，如何做好监管工作、如何避免差错、如何发现问题解决问题才是民航安全监管职能部门的目标。
在实际工作中，由于存在监管工作的复杂性、分散性及监察人员认识的片面性等情况，会出现工作能力和精力的不统一，导致监管工作实践中的差异。因此，除要求监察人员保持工作的责任心和职业的敏感度外，及时整理和完善监管工作的方法，对安全监管工作意义重大。
科学的工作方法应该包括合理的步骤、详尽的内容、具体的措施和处置的方案，不仅有利于提高检查工作的效率，而且可以保障每个监察人员能够按照统一的工作方法，开展相同的操作，避免因为个人的因素产生不一样的监察结果，保证工作的质量和工作的权威。
学会归纳和思考的重要性 埋头苦干忙于工作的时候，我们必须学会经常抬头看看我们的工作方向，对事物规则性的因素进行总结，思考下一步的计划是什么，这样的工作态度才会显得科学和有逻辑。
归纳和思考也是时间管理，安排日程时要留出时间用于思考。要随时做日程记录，年度目标可以切割成季度目标，列出每一季度工作内容的清单；季度目标切割成月目标，碰到有突发事件要及时调整和更改目标；每一个星期天，把下周要完成的每件事列出来；每天晚上把第二天要做的事情过一边……我思故我在，学会归纳和思考，就能悟出工作的意义。
创新工作理念的重要性 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是民航持续安全理念的源泉。建立顺应民航发展变化的监督管理体系和长效机制不仅是观念上的更新，也是有效解决各类安全监管问题的需求。监管工作的创新就是要求民航安全监管职能部门学会把握安全监管工作的本质，掌握正确的思维方法，针对阶段时期的重点单位、重点系统、重点问题，总结出更合理有效的工作思路，提高民航监管工作水平。
民航改革是时代的要求，为各级民航安全监管职能部门创新监察理念提供了机遇和挑战。在一个组织中，个体行为代表组织的形象，监察人员的个体能力代表的是民航安全监管职能部门整体工作水平。因此，在创新理念的动力下，要把仅仅是认真做事完成任务，提高到用心做事、把事情做好这样一个高层次的工作水平。
（作者单位：中国民用航空厦门安全监督管理局）
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