持续安全理念的内涵
持续安全理念作为当前民航安全工作的理论指导，有着丰富而具体的内容。持续安全理念作为民航深入学习实践科学发展观的抓手和载体，有其实践基础和哲学基础。持续安全理念的提出具有科学性和合理性，它的内涵精当、丰富、实在，具有很强的指导意义。一、传统意义上对安全的理解
“安全” 这个概念，自古有之。有人说，安全是一种确保人员和财产不受损害的状态。也有人说，无危则安，无缺则全，安全就是没有危险且尽善尽美。随着生产力的发展，人类对安全的认识也在不断提升。
17世纪以前，人类的安全哲学思想具有宿命论和被动承受的特征，这是由古代安全文化决定的，低水平的生产力和科学技术不可能孕育高层次的安全文化。l7世纪末期至120世纪初期，由于生产力和技术的发展，人类的安全文化上升到经验论阶段，对待事故有了事后弥补的特征。20世纪初至50年代， 随着现代工业社会的迅猛发展和科学技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，在方法论上推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全哲学阶段。20世纪50年代以来，科学技术日新月异，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全哲学的主要特征。这种基于科技发展而不断更新的安全认识论和方法论，在推动传统产业和技术领域安全手段日益进步的同时，也极大地丰富了人类安全哲学思想，推动了现代工业社会中安全科学技术的发展。由此，以本质论与预防型为主要理论内涵的现代安全科学原理孕育而生。
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图4 人类安全哲学发展过程 二、国际民航组织关于安全的定义
国际民航组织认为，安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。目前，全世界的民航业界都接受了这个定义。这个定义揭示：
其一，安全是相对的，不是绝对的。航空安全是个复杂的系统，高空高速运行的航空器所蕴含的风险从某种意义上讲的确高于其他交通工具。一架飞机涉及动力装置系统、飞行操纵系统、通讯系统、仪表系统、导航系统、警告系统等数十个系统。一架大型现代化客机由上百万个零部件构成。飞行过程中，要让这些系统和零部件绝对不出一点儿问题，实事求是地讲，在现阶段还难以做到。
其二，安全风险又是可控的。通过人的主观努力，掌握规律、加强管理，运用高新技术及设备，增强风险防控能力，认真汲取事故和事故征候的教训，把各项工作做到家，事故是可以预防的。
其三，对待安全生产事故要实事求是。在事故与人的主观努力的评价上，要客观地鉴定和处理。没有事故不等于没有问题，而出了事故也不能对工作全盘否定。要具体情况具体分析，要看问题和事故的发生是不是在航空界可接受的范围以内。
三、持续安全理念的体系框架
持续安全理念由理念体系、队伍体系、法规体系和责任体系“四个体系”构成(如图5所示)。理念体系主要包括系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念。队伍体系主要包括飞行队伍、保障队伍(主要指机务、空管和机场管理等队伍)、安保队伍和监管队伍(对航空公司来说，主要是飞行、机务、签派和空保队伍)。法规体系主要包括国家法律(主要是《安全生产法》、《民用航空法》)、行政法规(共29部)、行业规章(共lll部)和企业规定。责任体系主要包括企业的安全主体责任、政府部门的安全监管责任、领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。
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图5 中国民航持续安全理念体系框架 四、持续安全理念的内涵
第一，持续安全理念的实质是安全发展。
安全为了发展，安全促进发展。
安全工作历来是民航工作的重中之重。党和国家领导人高度重视民航安全工作，多次作出重要指示。中国民航实现科学发展，必须走安全发展、和谐发展、效益发展和绿色发展之路。其中，安全是发展的重要前提和基础。尽管不能说“没有安全就没有一切”，但是可以说“没有安全一切都不好说”。
我们所说的安全，是指在一定的时期内使行业的运行风险控制在社会公众可接受的程度。持续安全理念对安全的警解与国际民航组织对安全的定义是一致的，它符合客观规律，具有科学性。
国际民航组织2008年至2011年的安全目标是， 全球任一地区的死亡事故率不得超过全球平均事故率(5年滑动值)的一倍以上。我国民航今后一个时期能够让政府和公众接受的航空安全水平，可以确定为低于全球平均事故率(5年滑动值)，并到2020年运输飞行每百万飞行小时重大事故率由0.23(1998年至2007年滑动值)降至0.15以下。
持续安全理念的实质是安全发展，主要包含两层含义：一是使安全处于持续的状态，也就是运输飞行时间持续延长，这是持续安全在数量上的反映；二是安全品质持续提高，这是持续安全在质量上的体现。由于航空业的高风险性，持续安全应首先体现在数量上。既有数量又有质量的持续安全，是安全发展的应有之义，是我们矢志追求的目标。
第二，持续安全理念的核心是以人为本。
安全是社会公众最基本的需求。确保消费者在航空运输过程中生命财产不受损害是民航的神圣职责，也是民航业赖以存在和发展的前提及基础。“人民航空为人民”，首要的是确保人民群众的生命财产不受损害。这是民航落实“以人为本”最基本、最重要、最深刻的体现。安全发展为了人，安全发展依靠人。如果舍弃了安全而谈舒适、快捷和发展，就是舍本逐末。“以人为本”得不到保障，其他一切都毫无意义。“皮之不存，毛将焉附”说的就是这个道理。
人的生命是最宝贵的。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。牢固树立以人为本、生命至上的理念，体现了对人民群众最大的爱心、责任心，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了实行人本管理促发展的先进文化。保护人的生命安全是“以人为本”的基本要求，也是持续安全理念的根本出发点和落脚点；而要抓好安全工作，靠的是人们扎扎实实的工作和在发展过程中持续的安全追求。这就需要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质和调动人的积极性上狠下工夫。
第三，持续安全理念的基本要求是系统、协调、可持续。
航空安全是个庞大繁杂的系统，这个系统由许多子系统组成，而子系统又由许多细节、过程构成。安全工作必须重视任何一个细节、任何一个过程，认认真真从每一个细节、每一个过程做起，确保细节安全、过程安全，最后才能确保系统安全。安全风险是客观存在的。如果某一个环节发生疏漏，这个风险会通过其传导机制，不断进行扩散、放大，形成事故链。如果这个事故链上的关键环节不能及时得到消除和控制，酿成事故是必然的。
美国气象学家洛伦兹提出的“蝴蝶效应”学说，其大意是说一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，就有可能在美国引起一场龙卷风。这看似荒谬的理论，却揭示了一个道理，事物之间存在着一定的关联性，其发展是一个由小到大的演变过程。总结以往发生的航空事故教训，忽视细节的事例不胜枚举。从跑道异物、插错插头、机翼除霜不彻底、听错指令到判断失误等等，都是“蝴蝶效应”在民航安全生产中的体现。
持续安全理念告诉我们，安全工作一定要结合航空器的特性和安全管理理论，切实树立系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念，以指导安全工作实践。要系统地抓安全，而不是孤立地抓安全；要全面地抓安全，而不是片面地抓安全；要有计划性地抓安全，而不要起伏式地抓安全。既要突出工作重点，又要防止顾此失彼；既要追求阶段性目标，又要注重长效机制建设；既要协调各种有利因素，又要充分发挥关键因素作用；既要协调行业管理部门与企事业单位的关系，又要协调航空公司、机场、空管等单直的关系， 还要协调民航与地方政府之间的关系。与此同时，既要保障消费者的生命财产安全， 又要通过节能减排， 促进行业绿色发展、可持续发展。
第四， 持续安全理念的根本方法是预防为主、系统管理。
在民航业界， 墨菲定律备受推崇。这个定律揭示，如果做某件事有出现差错的可能，就一定会有人出现差错。("If there are two or more ways to do something,and one of those ways can result in a catastrophe，then someone will do it.")
墨菲定律的基本观点是：假设某意外事件在一次实验（活动)中发生的概率为P(P>0)， 则在n次实验(活动)中至少一次发生的概率为：
http://www.comac.cc/n16/n143614/n143682/n230160.files/n230159.jpg 由此可见，无论概率P多么小(即小概率事件)，当n越来越大时，pn便越便来越接近l，从而说明意外事件将来必定发生。简单地说，事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多么小，它迟早总会发生。
持续安全理念遵循事物的辩证法和客观规律，它一方面承认极限，承认没有绝对的安全；另一方面又认为，承认极限与强调人的主观能动性和进取精神并不矛盾。只要增强忧患意识，重视事前预防，勇于开拓创新，不断从系统上改进安全管理工作，改善安全保障条件，显性和隐性的安全风险就会得以消除和控制。如果除去不可控因素，发生安全事故的概率(P)必将持续降低， 发生安全事故的周期(N)一定会越来越长，安全水平一定会逐步提高，社会公众的生命财产安全也就能持续得到保障。
经过多年来安全工作的实践和汲取事故的教训，我国确立了以“安全第一”为核心理念的安全生产指导方针，确立了安全生产的基本思路和方法——“预防为主，综合治理”。它揭示，安全生产工作的主要思路和方法是主动地事先防范，而不是被动地事中矫正和事后弥补。与此同时，要综合各种因素进行综合治理。安全隐患排查治理、安全检查监察等等，都体现了“预防为主，综合治理”的思想。
综合治理要体现在系统管理上。持续安全理念基于航空安全工作所特有的系统性，吸纳社会事务管理的经验，提出了民航安全工作的思路和方法——“预防为主，系统管理”。系统管理是系统安全观念的体现，是持续安全理念的有机构成。目前，民航局已着手编制《航空安全纲要(SSP)》，并积极推进安全管理体系(SMS)建设，这些都是系统安全理念在行业发展中的具体实践。
持续安全理念鲜明地体现出以下特征：
一是体现发展的特征。
改革开放30年来，中国民航的生产力得到极大的解放，为行业持续快速发展提供了强大动力。随着航空运输量的增长和航空安全水平的提升，我国在国际民航界的地位稳步提高。2004年lo月2日， 在国际民用航空组织第三十五届大会上，中国高票当选为该组织一类理事国。之后，中国连续高票当选为国际民用航空组织一类理事国。
由于持续安全理念是在总结民航安全和发展的辩证关系上提出来的，它毫无疑问体现了发展的特征。数十年民航发展的实践证明，安全与发展成正向关系，它们相辅相成，互相促进。一方面，安全影响和制约着发展，没有稳定、持续的安全就没有稳定、持续的发展。另一方面，发展又促进安全。安全形势好，企业一定进步，行业一定发展。企业发展了，行业壮大了，就有条件、有能力在基础建设、设施改善、技术改进、人员培训、激励机制等事关安全的硬、软件方面加大投入，从而提高安全裕度，使实现持续安全得到更强有力的保障。
二是体现系统的特征。
航空安全系统是个庞大而复杂的系统，要保证其安全平稳运行，必须以系统论、控制论的思想和方法下好安全这盘棋，这是持续安全理念反复强调的一点。用系统论指导安全工作，就要既处理好母系统与各个子系统之间的关系，明晰职责与功能，又要协调好各个子系统之间的关系，防止交叉、重叠；既要推进系统建设，又要加强过程监控，更要重视细节质量，使细节(点)、过程(线)、系统(体)相辅相成、良性互动。通过细节管理、过程管理，最后完善系统，形成运行高效的航空安全体系。
持续安全理念还要求，规划安全工作要着眼长远，突出重点，不能只顾眼前，忽视长远：排查安全隐患，要追根溯源，穷尽细节，不能浅尝辄止，畏葸不前；控制安全风险，要完善系统，穷尽问题，不能头痛医头、脚痛医脚。持续安全理念既强调分工明确，又强调有效合作，反对单打独斗，以邻为壑。这些都蕴含着系统论的观点，是系统安全观念在实际工作中的体现。
三是体现创新的特征。
创新是一个民族进步的灵魂， 是国家兴旺发达的不竭动力，也是一个行业不断向前发展的源泉。持续安全理念的提出，就是行业管理理念的一个重大创新。
为了树立持续安全理念，推动行业安全发展、科学发展，我国民航在实际工作中不断创新思路和方法。2008年，民航局和地区管理局在安全监管领域创新了不少措施，譬如暂停航线运行、限制飞行总量、实施安全约见等，出台《关于进一步加强安全监管工作的意见》，取到了明显的成效。
目前，我国民航的管理处于规章管理阶段。较之摸索管理、经验管理阶段，这是一个巨大的历史进步；但是，规章管理仍不是最高层次、最理想化的管理。对于未来的管理阶段，民航局党组已经有了展望——人文内涵式管理，即伴随着社会进步，通过安全理念的创新，提高人的整体素质，促进人的全面发展，建设积极的安全文化，实现由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理层次转变，使安全生产管理变为人文需求与人文自觉。瞻望美好未来和正在积极创造条件向理想化管理阶段迈进，也是创新思维的结果。
四是体现实践的特征。
实践是思维的源泉。没有实践，思维的发展就失去了动力，就不会有创造性的思维。没有实践，创造性思维就会变形或是被误用。
持续安全理念不是凭空想象出来的，也不是个虚幻的口号。它源于实践，指导实践。它需要求真务实，需要见诸行动。至于它的不断完善，更是一个实践的过程，因为只有实践才出真知。李家祥局长代表局党组提出持续安全观、系统安全观、过程安全观、统筹安全观、全员安全观、细节安全观，到以持续安全理念统领系统安全观念、过程安全观念、全员安全观念和统筹安全观念“四个观念”，就是一个在实践中不断提高认识的过程，通过不断的实践、思考、再实践、再思考，持续安全的理念体系才得以较好确立。
世界上没有静止的理论。只有在实践中不断汲取养分，理论才能够不断发展，不断充实，不断完善。同样，持续安全理念也不是静止的，它也将随着行业发展环境的变化和实践活动的深化而日臻完善，并在实践中彰显出旺盛的生命力。
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