外航办事处无法开发票 监管部门:不违反规定
《文汇报》 记者何连弟http://www.plane.cc/uploads/allimg/091206/211910I59-0.jpg
到正宗的外国航空公司办事处买了机票，却因无法开具发票导致报销难，旅客张先生最近就遭遇了这样的尴尬。记者在采访中了解到，目前税务部门已接到多起类似的咨询投诉，许多旅客和单位对国外航空公司在沪“出售”国际机票却不开发票表示不满。
外航办事处：收钱无法开发票 今年10月，张先生去意大利度假。安排行程时他经过精挑细选，最后决定到位于南京西路某商务楼的阿联酋航空公司（Emirates Airlines）上海办事处购票，不仅考虑那里票价更优惠一些，而且觉得外航办事处比较正规，比外面一些机票代理叫人放心。他以5600元左右价格购买了上海往返意大利的国际机票，阿联酋航空上海办事处给他出具了一张A4纸打印的电子客票行程单。
张先生从意大利度假回来后，单位人事部门告诉他，休年假可以报销一部分费用。这时张先生才想起，自己购买机票时对方根本没有开具发票，而A4纸打印的行程单也不能作为报销凭证。于是，张先生致电阿联酋航空上海办事处，询问能否补开一张发票。谁知办事处告诉他，在他们那里购票都没有发票，最多只能开手写收据加盖办事处公章。而张先生单位财务部门认定，手写收据无效。对此张先生非常气愤：我明明付了钱，为何却拿不到发票？
监管部门：不违反相关规定 了解张先生的烦恼后，记者以咨询者身份致电相关部门作了一番调查。中国民用航空华东地区管理局相关人士告诉记者，该局市场管理处负责辖区内航空运输市场监管，对外航代表机构依法经营实施监督管理，但从张先生的遭遇看，阿联酋航空上海办事处此举没有违反相关规定。
记者又拨打“12315”消费者投诉热线咨询，接线人员一听涉及开发票，就建议拨打“12366”财税咨询热线。“12366”的接线人员首先表示，如果外航办事处在国内从事售票等经营活动，按税法规定理应开具《国际航空旅客运输专用发票》，但她同时建议到外航办事处所在地税务机关咨询，并给了记者联系电话。
记者随即又拨打了静安区税务局电话，该局办公室徐先生经过仔细查询后告知记者，阿联酋航空上海办事处是免税单位，确实不能出具相关发票。他说，因为外航办事处只是从事业务联络的办事机构，所以国内税务机关不向其提供发票。但他同时表示，最近已收到许多单位和市民的投诉和咨询，反映外航办事处收钱售票却不开发票。
专家提醒：留心代理的资质 张先生的“报销难题”看来一时无法解决，那购买国际机票如何避免这种尴尬呢？相关部门表示，只有具备国内国际机票销售资格的代理，方可出具国际航空专用发票。
据了解，电子客票全面推行后，国内电子客票凭电子客票行程单可以报销，而国际电子客票则需凭《国际航空旅客运输专用发票》方可报销。旅客购买国际机票时，正规的国际机票代理都会给旅客出具《国际航空旅客运输专用发票》。目前机票代理大致可分为两种，一是国内机票代理（简称二类代理）；另一是国际机票代理（简称一类代理），一般都有国内机票销售和国际机票销售许可。只有一类代理，才有资格出售国际机票，并出具国际航空专用发票，所以旅客在购票时也要留心机票代理商的资质问题。
至于外航办事处售票却可以不开发票的行为，一些法律专家也提出不同看法。有律师认为，外航办事处收钱售票的行为，已不仅仅是业务联络的性质。如果可以认定其在从事经营活动，应当疏导其依法办理分公司的登记；不办理分公司登记擅自从事上述活动的，可以认定为无照经营行为，按照相关规定对这类办事机构可予以取缔。
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