加强体系建设 推动民航安全发展再上新水平
2010-01-15 中国民用航空局网站在1月13日召开的全国民航工作会议上，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长李健代表民航局作了题为《加强体系建设增强保障能力努力推动民航安全发展上新水平》的安全工作报告。报告回顾了2009年民用安全工作，提出2010年民航安全工作思路和具体指标，并对2010年安全工作主要任务作出部署。
2009年，中国民航安全业绩显著。全行业完成运输飞行442.4万小时、214.9万架次，同比分别增长12.4%和15%，没有发生运输飞行事故和空防事故。截至去年年底，航空运输已连续安全飞行61个月零10天、1825万小时。中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）获得飞行安全“三星”奖，民航飞行学院获得飞行训练安全“三星”奖。民航以“零征候、零差错、零投诉”的成绩，出色完成国庆60周年航空运输安全保障任务，圆满完成博鳌亚洲论坛保障、紧急救灾物资运送、接返滞留旅客等重大航空运输任务。凭借出色的安全成绩，中国民航荣获飞行安全基金会颁发的2009年度“杰出贡献奖”。
2009年民航安全工作主要呈现六个方面的特点：持续安全理念凝心聚力、安全监管工作多策并举、前移防范关口管控风险、系统安全建设初见成效、航空安全保卫严防布控、夯实基础彰显科教支撑。
李健在报告中指出，2010年是实现“十一五”安全规划目标、为“十二五”发展打好基础的关键一年。做好今年的安全工作，实现持续安全，对促进民航又好又快发展、推进民航强国建设进程具有承前启后的重要意义。他强调，2010年民航全行业必须冷静思考、正确把握面临的形势，积极应对挑战和压力，把安全工作重心转移到提高安全保障能力上来，充分发挥设施设备、航行技术、规章标准、安全投入、安全信息、安全研究、安全文化、教育培训等综合保障作用，建立一个体系完整、机制健全、保障有力的持续安全理念支撑体系，不断把安全工作提高到新的水平。
根据国务院关于继续深入开展“安全生产年”活动和全国民航工作会议的总体部署，结合民航安全工作实际，民航局确定2010年为“安全体系建设年”。今年民航安全工作的基本思路是：认真贯彻落实中央领导对民航工作的重要指示和全国民航工作会议精神，深入学习实践科学发展观，全面落实持续安全理念，加快推进安全体系建设，着力提高安全监管效能，切实增强综合保障能力，不断提升安全运行品质，努力推动民航安全发展上新水平。
报告明确了2010年行业安全工作的总体目标和具体安全指标。2010年行业安全工作的总体目标是：保持航空安全形势平稳并向好发展。具体安全指标是：运输航空重大事故率10年滚动值不超过0.2次/百万小时，亿客公里死亡人数10年滚动值不超过0.02。防止劫机、炸机事件，杜绝空防事故。通用航空事故万架次率不超过0.3，其中死亡事故万架次率不超过0.15。防止重大航空地面事故和特大航空器维修事故。重大以下航空地面事故万架次率不超过0.05。运输航空事故征候万时率不超过0.5，其中人为原因事故征候万时率不超过0.2，严重事故征候万时率不超过0.15。通用航空事故征候万架次率不超过5。地面事故征候万架次率不超过0.1。空管原因事故征候万架次率不超过0.12。机场原因事故征候万架次率不超过0.1。油料原因事故征候万架次率不超过0.01。
为实现2010年安全工作目标，民航局将着力抓好七个方面的工作：
一是全面加强安全体系建设，增强抵御风险能力。要推进国家航空安全纲要建设，开展安全绩效管理试点，加快飞行标准监管系统（FSOP）建设，实施安全管理体系（SMS）审核。
二是发挥政策导向作用，强化安全保障机制，要完善安全监管指导政策，制定安全投入管理政策，加强安全责任机制建设，健全法规标准评审程序。
三是着力解决突出问题，前移安全防范关口。降低鸟击、雷击、跑道入侵等不安全事件发生频次。坚持“标本兼治，重在治本”原则，进一步细化工作措施，加大治理力度。监管部门要加强安全监督指导，严格查处各类违规违章行为。
四是突出重点强化保障措施，夯实安全防范基础。要规范适航维修质量管理。各地区管理局、监管局要依据规章，加大监察力度。要严格货物运输安全管理，做好空管安全运行保障，全面加强空防安全工作。
五是加快航行新技术应用步伐，提高安全运行裕度。加快包括所需导航性能（RNP）在内的基于性能的导航（PBN）航行新技术的应用。加快推进机场实施RNAV、RNP等飞行程序，以及ADS-B和EFB的相关工作。
六是推进适航审定系统建设，支持民族航空产业。加强适航审定能力建设和适航审定体系建设。继续抓好ARJ21新支线飞机、新舟600飞机等型号合格审定和预投产适航管理工作，做好对C919大型客机等型号审定的前期准备工作。
七是巩固通航安全基础工作，扶持通航安全发展。要充分把握好低空空域改革试点有利时机，进一步加强通航安全基础建设；完善通航相关规章标准；要服务于通航企业的培训工作；加强通航监管队伍建设，加大监管力度。
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