政府出台“组合拳” 助推航空公司提升效益
2010-02-09 《中国民航报》 记者陈嘉佳在2009年全球经济危机的大背景下，中国民航经济效益和发展速度在全球航空运输业可谓一枝独秀。全行业累计盈利122亿元，其中航空公司盈利74亿元，同比减亏增盈392亿元。记者从中国民用航空总局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）财务司了解到，2009年，民航基金先征后返、燃油附加营业税减免、支线航空补贴、特殊远程国际航线补贴政策等，这一系列财经政策出台共补贴航空公司61亿元，相当于航空公司全年利润总额的82%。这充分说明民航政府部门采取的多项财经政策的有效性和针对性。
财经政策组合措施 共补贴航空公司61亿元 去年航空民航基金先征后返，仅此项政策使航空公司减少支出45亿元。而燃油附加营业税减免政策则使航空公司减少税收成本支出2亿元。
支线航空补贴3.9亿元，对连接老少边穷地区102条支线特征明显的重点支线加大补贴力度，增加补贴0.4亿元。
实施特殊远程国际航线补贴政策，对连接南美、非洲和欧洲、与其他航空公司并不形成竞争的四条国际航线补贴0/6亿元。将航空公司纳入民航基建贷款贴息范围，补贴资金0/2亿元。
国际和港澳地区航班进口航材免退关税增值税政策，平均每年减少航材成本约5亿元。实行第三者战争责任险政府担保，为航空公司减少保费支出3.9亿元。这些直接财经政策共补贴航空公司61亿元，相当于全年利润总额的82%。
民航局财务司有关人士指出，从宏观环境来看，民航行业和航空公司生产效益的提升，得益于国内经济企稳回升，扩大内需政策提升全社会消费信心，使国内航空客运市场需求快速增长。从民航行业来看，航空公司漂亮的财务报表更得益于政府部门的积极支持和正确引导以及财经政策组合措施的及时出台。
政府主动助力航空公司经营 2008年下半年以来，随着美国次贷危机引发的国际金融危机不断向实体经济扩散蔓延，我国宏观经济遭受严重冲击。外贸进出口乏力，市场需求严重不足。自身本已非常脆弱的民航产业经济发展的宏观环境受到极大影响。民航运输生产增速放缓，企业收入品质下降，经济效益大幅下滑，资金周转和正常运营面临很大困难。处于民航产业经济链顶端的航空公司首当其冲，部分骨干航空公司甚至濒临资不抵债的严峻局面。
根据统计，2008年我国民航旅客运输量1.9亿人次，同比增长3.6%，国际航线客运量甚至同比减少10%以上；货邮运输量408万吨，仅同比增长1.4%，增速为历年最低。全行业亏损278亿元，其中航空公司亏损320亿元，同比减利增亏416亿元，亏损额为历年来最高。
面对国际金融危机不利影响日益深重、发展环境不断恶化、企业经营困难不断增多、资金效益压力不断加大的严峻形势，党中央、国务院作出了“扩内需、促发展、调结构”的重大决策部署。民航局积极研究制定民航应对国际金融危机促进行业平稳较快发展的十项措施。民航局财务部门以此为契机，在认真修订相关财经政策的基础上，及时研究、制定和出台新的财经政策，完善财经宏观调控的政策体系，积极协调国家有关部门争取优惠政策，全力支持帮助航空公司应对危机，渡过难关。
民航局财务司负责人指出，从2009年民航应对金融危机的各项措施来看，政府在政策种类和支持力度上都超过以往，甚至超过了“9·11”和非典时期。
另据了解，2010年是民航行业企稳回升的关键时期，民航局正在积极协调有关部门，争取获得更多的促进民航持续发展的财税政策。目前，对通用航空、货运航空补贴和节能减排奖励机制的研究和政策争取业已启动并取得实质性进展。2010年下半年，民航局还将实施航空公司执飞吞吐量在30万人次以下的小机场起降费的补贴，预计将为航空公司增加补贴收入0.8亿元。近期还有望出台免收支线航线维修用进口航材关税增值税，减免航空公司国际航线运输收入、飞机租金营业税等政策。
政府调控手段日益成熟 随着各项政策的逐步落实，2009年民航业实现盈利，效果明显。这充分表明，民航局借助各种经济杠杆实施行业宏观调控的政策手段日益成熟，驾驭民航产业经济发展的能力显著增强。
民航局财务司负责人告诉记者，2010年民航财经政策将更多地着眼于行业长远发展，在支持航空公司提高经济效益、为航空公司创造良好发展环境的同时，进一步为民航行业发展奠定坚实的基础。
据悉，民航局财经政策主要着力点将集中在三个方面：一是有利于构建民航财经宏观调控体系。随着各项政策措施的全面实施和综合作用，适应于社会主义市场经济体制要求的民航财经宏观调控体系将会日益发挥重要的经济调节作用，为加强和完善行业主管部门依法行政职能，理顺政企关系，更好地发挥市场配置资源作用，促进行业发展，推动普遍服务，提供坚实的经济基础和财务保障。
二是有利于转变发展方式，实现科学发展。民航财经政策体系中的多项政策，在为企业提供直接支持的同时，更多地通过经济调节，激励、引导企业改进管理思路和发展模式，努力向提高管理水平、实施科技创新、推动节能减排和提高人员素质要效益。民航企业节能减排激励机制的建立、支持航空公司开展安全培训工作、将民航科教信息建设列为扶持重点、推动航空公司安全生产设备和信息技术升级等政策，都充分体现了这一点。
三是有利于促进民航产业结构优化升级，培育新的行业增长点。财经政策体系立足于我国民航发展严重失衡的现状，着力扶持行业发展的薄弱环节，将会逐步改变干线与支线、运输与通用、客运与货运、国内与国际以及东部与西部等的发展差距，促进整个行业均衡、协调发展。积极确立航空公司在行业发展中的龙头地位并加以扶持，一方面将会带动行业内其他地面保障领域的发展；另一方面对民航的上下游产业，尤其是航空制造业的发展将会产生更大的促进作用，积极呼应国家大飞机制造战略。同时，努力把支线、通用、货运、国际航线和西部地区培育成为新的增长点，使我国民航在较长时期内保持较快的发展速度，尽快实现从民航大国向民航强国的战略转变。
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