新规专治航班延误 引发群体事件可处以停飞
2010-04-05 《南国早报》 记者吴丽萍4月2日，南宁吴圩国际机场（简称“吴圩机场”）发生了一起因航班延误而导致乘客与机场产生矛盾的事件。据了解，全国各大机场此类事件频频发生。目前，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）已采取严厉措施在全行业开展专项整治工作，目的在于有效提高航班准点率。记者对有关情况进行了采访。
乘客和航空公司矛盾日益尖锐 4月2日，吴圩机场本应于晚上8时50分飞往昆明的MU5762航班没能准时起飞，100多名乘客滞留机场。机场地勤部门解释说，昆明飞往南宁的飞机没能到位，主要是因为在飞行上一段行程时，别的机场出现恶劣天气造成延误，致使昆明飞南宁这一段出现顺延。
由于没有接到昆明巫家坝国际机场飞机起飞的信息，吴圩机场和航空公司商量后，决定安排旅客到宾馆休息。当大巴到达宾馆门口时，100多名旅客拒绝下车，部分乘客情绪较激动，表示大家要在车上等候，直至航空公司安排飞机到达南宁。
晚上11时30分左右，飞机从昆明起飞往南宁，大巴拉着旅客重新返回机场。4月3日凌晨1时左右，100多名旅客登机前往昆明。
据记者了解，不止吴圩机场时常出现航班延误事件，在全国各大机场也是司空见惯的事，有业内人士认为这已经成为民航业的顽症、重症、不治之症。由于航班延误事件频频发生，乘客和航空公司的矛盾也在激化。近期，在全国很多机场，就多次发生旅客罢乘、霸机、强占登机口、辱骂机组人员等过激行为。
南宁市民林先生认为，乘客对航空公司的信任度越来越低，很多人认为，不采取强烈的态度为自己讨说法，等于是对航空公司的放纵，航班延误现象将更难解决。
航班延误事件为何频频发生 南宁一家航空公司的有关负责人称，造成航班延误的主要原因是天气和机械故障，另外就是受到空中管制或运力调配等因素的影响。如果是受到天气原因影响，航空公司也无可奈何；如果是航空公司自身的原因，一般都会积极作出应对措施，不到万不得已不会取消航班，毕竟航班延误或者取消后，会影响到下一个环节的飞行，造成很大的损失。
该负责人介绍说，飞机在飞行时都有固定的航线，如果碰到雷区就不能冒险飞行，有时风速太快也可能使飞机偏离航线。飞机在遇到危险时不能像汽车一样可转道另行，因此便只能停机等待。有时，飞机起飞的机场天气很好但仍然不能起飞，原因是对方的机场有可能受到天气的影响，飞机即使起飞也无法降落。此外，出现机械故障也是一个主要的原因。每架飞机一天要飞很多趟，“歇人不歇机”，一些飞机经过不停的运转，很有可能出现机械故障，如果没能调派别的飞机飞行，就会引起连锁反应，后面的一串航班都会受到影响。
对此，有业内人士认为，我国民航业处于“既是黄金发展期，也是矛盾凸显期”的阶段，要减少航班发生链条延误，一个是航空公司不要把航班排得太满，让飞机有“喘息”的机会，给自己留有余地；二是有关部门要采取严厉措施，“对症下药”，让航空公司不再抱侥幸心理，使航班延误现象得到有效整治。
航班延误致群体事件将停飞 2004年，原国家民航总局就出台了《航班延误经济补偿指导意见》：航班出现延误后，如果属航空公司自身原因造成的，要根据实际情况给予乘客补偿。但该《意见》出台后，并没有有效地减少航班延误，乘客与航空公司的矛盾却日益激化。
记者从吴圩机场了解到，自今年2月10日起，民航局已以北京、上海、广州3个城市的机场为重点，在全行业开展保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治工作。据悉，北京、上海、广州的四大机场每天起降航班约3500架次，占全国的50%左右。一旦这四大机场航班不正常或发生大面积延误，其他机场都会不同程度地受到影响。
今年初出台的《民航局开展保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治工作方案》中规定，每15天公布一次航班正常率排名，排名后20位、且航班正常率在50%以下的国内航班进行内部警告通报。由于航空公司自身原因，每月受到两次警告的航班，将从下月起取消其本航季该航班。航班延误4小时以上，因航空公司飞机调配和自身服务等方面原因引发群体性事件，造成重大社会影响的，取消该航班本航季时刻，并不再受理下一航季航班时刻的申请。
机场有责做好协调解释工作 据了解，《民航局开展保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治工作方案》是民航史上治理航班延误最严厉的措施。吴圩国际机场方面表示，民航局召开全行业电视电话动员会后，机场也非常重视，并和多部门协调沟通，制定更细致更严格的措施。
记者了解到，在以往很多航班延误事件的投诉中，都集中在服务上面，如出现航班延误后，机场方面大都让乘客自己去找航空公司，而航空公司也迟迟不作回应，乘客的问题没能得到及时解决。对此，吴圩国际机场的有关人士介绍说，如果航班延误是航空公司方面的原因，乘客滞留所产生的吃、住等费用都由航空公司埋单，如果航空公司没同意，机场也不敢擅自主张，只能尽量做好解释工作。
吴圩机场方面表示，保证航班正点需要航空公司、机场、空管等多个民航单位的高效协调工作。今后，几个部门将加强信息沟通，提高配合、协调能力，使航班信息更透明化。目前，吴圩机场和航空公司之间也签订有协议，航班出现延误后，机场有责任做好通报航班起飞信息和解释工作，并会根据实际情况做好安排乘客食宿和改签机票等问题。
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