民航广西监管局展学习型团组织建设
莫承峻 黄聪 报道：党的十七届四中全会明确提出“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。”共青团作为党的助手和后备力量，认真学习和贯彻十七届四中全会精神，积极开展学习型团组织建设，是民航青年进一步深入学习实践科学发展观和落实持续安全理念的深刻体现，是建设富有活力、勇于创新、善于学习、求真务实的学习型行业管理部门的重要载体，是积极促进民航青年公务员成长成材的主要方式。一、学习型组织的内涵
“学习型组织”是现代管理学者彼得.圣吉在其著作《第五项修炼》中提出的，它是随着知识经济时代应运而生的先进管理理念和管理模式。“学习型组织”将学习与工作系统地、持续地结合起来，以共同愿望为基础，以团队学习为特征，以增长学习力、提高群体智商为核心，从而使组织成员自我超越，全身心地投入工作并体会到生命的意义，使组织的创造力、竞争力随着组织成员的创造力增长而不断发展。我国民航事业的高速发展和现代人工作价值取向的转变，终身教育、可持续发展战略等当代社会主流理念对组织群体的积极渗透，也为组织学习提供理论上支持。
二、建设学习型团组织的重要性和必要性
（一）建设学习型团组织是民航青年学习实践科学发展、践行持续安全理念的具体体现
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。安全发展是民航科学发展的题中应有之义，坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的基础和重要前提。持续安全理念，在世界观、方法论上体现了科学发展发展观的精髓，体现出一种进取精神，具有丰富的科学内涵。开展创建学习型团组织活动，是以提高组织和组织成员的学习力和创新能力为根本目的的实践性活动，是体现科学发展观可持续发展的要求，符合党对青年工作的期望，体现了民航青年对落实科学发展观、践行持续安全理念的追求，既是团组织贯彻科学发展观重要思想的具体体现，也是做好新时期新阶段民航团青工作的客观要求。只有把整个建设活动纳入议事日程，摆上位置，放在事关民航事业发展全局的高度去认识，融入到建设学习型行业管理部门整体工作中去推进，促使各级团组织和广大团员青年通过学习不断超越，不断创新，不断发展。
（二）建设学习型团组织是落实民航政府部门安全监管责任的必然要求
在安全生产监管上，政府相关部门负有安全监管责任。局方对民航企事业单位实施安全监管，既是法律赋予的神圣职责，也是落实党执政理念的实际行动，为了一丝不苟的行使安全生产监管的职责，在保证安全上有所作为，这就需要我们有一支水平高、业务硬，责任感事业心强的监管队伍。学习型团组织建设，引导年轻监察员刻苦钻研业务，熟练掌握技术，干一行，爱一行，钻一行，通一行，有底气和实力，能在本职业务方面及时发现安全问题，堵塞安全漏洞，化解技术难点，是监管岗位本身的要求，也是民航落实安全监管责任的明确要求，是四个责任体系建设过程中不可缺少的一环。
（三）建设学习型团组织是积极促进民航青年公务员成长成才的切实需要
青年是祖国的未来和希望，青年也是提升监管能力和落实监管理念的重要力量和活力所在。青年的成长进步始终与学习密不可分，紧紧相连。开展学习型团组织的深化创建工作，是实现育人先育己，发挥团干部先锋和表率作用的重要抓手，也是提高团员整体队伍素质的重要举措，更是引导青年成才方向，提供成才服务的基础工程。近几年，部分优秀青年同志先后通过国家公务员考试加入到民航监察队伍，在为我国民航事业充实了新生力量的同时，青年公务员的心态建设、青年公务员的成长成才也先后提上工作的议程，我们要从关系民航事业长远发展的高度来看待青年公务员成长成才问题。我们要高度重视学习型团组织建设，以此为桥梁，积极促进民航青年公务员成长成才。
三、民航监察员队伍中团员青年的学习现状
（一）创建学习型团组织是培养青年人才的客观需要
目前，民航队伍存在监察员人才梯队断层现象。以民航广西监管局为例：截至2009年11月末，民航广西监管局共有34名监察员，年龄结果存在不合理的非梯队分布，60年代及70年代初出生的监察员有17人，占50%。近两年陆续引进了部分青年监察员，但新近人员的工作经验、工作能力尤其是独挡一面的能力均有待提高。工作岗位需求与人才储备不足的矛盾要求我们团组织在青年人才培养工作方面有所作为，以创建学习型团组织为载体和抓手，为监察员队伍培养接班人。
（二）团组织开展的学习活动缺乏有效性和针对性
目前民航监管队伍团组织均不同程度地组织开展了学习活动，但学习效果并非尽如人意，原因主要有以下方面：
1．从团组织方面来说，（1）团组织开展地学习活动内容缺乏针对性，忽视了对团员青年知识需求地调查研究，学习活动没有体现分层分类，导致团员青年被迫接收知识的灌输，学习的效果势必受到影响。（2）团组织开展的学习活动形式单一，对团员青年缺乏吸引力。学习缺乏互动，团员青年之间、团组织之间缺乏学习交流、知识共享的载体和平台。
2．从团员青年角度来说，（1）学习意识和行动不统一。团员青年尚未真正认识到学习的重要性，团员青年对学习意义的认知仅停留在理论、思维层面，在实际行动中缺乏有效体现。（2）学习内容的选择不平衡。团员青年往往侧重于与自身发展相关知识的学习，对于政治理论学习、时事热点的学习缺乏主动性、积极性。
（三）团组织开展学习活动缺乏系统性和长效性。
1．团员青年的学习工作与监管工作未能统筹兼顾。人员少，监管任务重，临时突发性工作多是目前民航监管队伍中尤其是基层监管局普遍存在的客观现象，此客观情况一定程度上导致了我们民航侧重行业监管，忽视自身组织建设，尤其是监管工作与学习存在冲突时，未能做到有效的统筹兼顾，缺乏长期规划与系统安排。
2．学习活动侧重于“学习中”过程，对学习效果缺乏反馈，对学习成果缺乏巩固，造成学习有头无尾，学习往往流于形式。
3．团组织即时性的学习活动较多，如对各种会议精神加强了学习，对细水长流型的学习坚持度不够，形成东一锤、西一棒的学习状态，对所学的知识缺乏深入了解，今天学明天忘的情况时有发生，一定程度上造成团组织人员、财力的浪费。
四、加强学习型团组织建设的一些原则
（一）坚持党建带团建，当前要注意借助民航党政工作形成的新格局和新成果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建是基层团组织建设和工作的根本保障和基本要求。民航各级党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进下一级团的建设。三是要努力使团建工作与党建工作在工作空间和工作内容上紧密结合。
（二）把团的有影响力的工作和活动与学习型团组织建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强学习型团组织建设的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来紧跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与学习型团组织建设结合起来、共同推进，这就要求民航共青团的活动要实，活动要往下放。
（三）把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。使党和团的政治主张在青年中深入人心、易于接受，是共青团作为思想性、政治性很强的组织的重要任务和重大考验。开展学习型团组织建设活动，要改变传统的说教方法，善于把党团组织的“大道理”转化为民航青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助民航青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导民航青年自觉按照党的要求健康成长。
（四）充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。这一条是方法论上的原则，越是基层，越有创造。基层团组织和团干部最直接接触团员青年的变化，最直接感受监管方式的变革带来的挑战。基层的探索和创造，是共青团智慧和力量的源泉。我们要鼓励民航基层团组织和团干部摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，只要是有利于把最大多数民航青年吸引和凝聚起来的探索，民航各级团组织都要认真总结和推广，把基层的创造转化为团组织的智慧和行动，作为学习型团组织建设的一个重要动力。
五、建设学习型团组织的初步设想
建设学习型团组织的切入点是找准团员青年实现自我价值的需求，激发他们的学习动力，通过团队学习、团队合作、知识共享、传帮带等方式，达到团员青年个人愿景和组织愿景的共同实现。结合民航实际情况，我们学习型团组织建设可从以下方面尝试：
（一）夯实基层团组织的工作基础
目前，民航基层团建工作仍存在一定的不足，只有夯实了团的基础工作，学习型团组织建设才不会是空中楼阁，民航各级团组织要根据民航体制改革中共青团工作、青年工作的实际，结合青年公务员成长中的具体问题，切实加强基层团组织建设。一是建立、健全管理局、监管办等单位团的基层组织，理顺组织关系，健全团内各项规章制度，努力加强团的支部建设。二是积极推行由团中央统一制定的《基层团委工作手册》和《团支部(总支)工作手册》，进一步规范基层团各项的工作。三是切实加强团员队伍建设，不断增强团员的政治意识、组织意识和模范意识。四是创办共青团的交流平台和宣传窗口，努力打造具有新时代民航特色的团刊团报，充分发挥各级团员青年思维活跃、积极向上的特点，多刊好文、新图，积极展示民航青年的新风新貌，使其成为对内青年交流的平台，对外展示民航特色的窗口。
（二）普及创建理念，营造学习氛围
观念是行动的先导，观念也是学习的最大阻障。转变组织和个人的学习观念，促进思维方式、工作方式的创新是创建学习型团组织的前提条件。创建学习型团组织的首先要加强宣传力度，在民航团员青年中普及“学习型团组织”的概念，通过理论知识讲座、培训等方式、结合集体学习、个人自学、交流讨论等形式使团员青年对“学习型组织”理论有深入了解，并树立先进的学习理念，达成创建学习型团组织的共识。“建设学习型团组织”关键要使团员青年树立“终身学习”、“在工作中学习、在学习中工作”的学习理念。通过“自我定位”、“自我评估”等形式，启发团员青年重新审视自我，思考“学习”、“生命”、“工作”之间的关系，从而纠正团员青年头脑中“公务员就是混日子”、“学了也没用”、“要用时再学”等错误观念，让团员青年清楚地看到自己在知识结构中存在的缺陷，认识到知识经济时代，每个人都必须持续不断地增强学习的能力，认识到人才竞争的核心就是学习力的竞争，认识到学习对促进监管工作，对今后自身发展的重要性，从而增强参与学习和坚持学习的自觉性，为建设学习型团组织统一认识。
（二）发掘创建载体、搭建学习平台
学习型组织理论强调“全过程学习”、“团队学习”。“全过程学习”：即学习必须贯彻于组织系统运行的整个过程之中。约翰·瑞定（J．Redding）提出了一种被称为“第四种模型”的学习型组织理论。他认为，任何组织的运行都包括准备、计划、推行三个阶段，而学习型组织不应该是先学习然后进行准备、计划、推行，不要把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。“团队学习”即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调组织成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。针对学习型组织的上述两个特征，我们要搭建“学习实践一体化平台”，鼓励带动广大民航青年在学习中实践，在实践中学习；此外，我们还要搭建团队合作学习平台。学习型组织强调“学习的持续性”，这种持续性是同持续工作结合在一起的。有理论认为“人生本来就是积极进取的，自己探索解决问题的方法，为了解更多的事情而学习”，因此要使持续学习取得成功，必须改变劳动的质，即承担的工作职责要有所变化。从一定程度上说持续学习获得成功关键一点就是学习是从工作本身产生的需求。从团组织实际情况来看，如何避免让团员青年过早产生公务员的疲惫心态，从而产生学习的需要，可以采取以下措施：一是积极争取党的领导和支持，结合青年人才培养工作，主动向党组织推荐优秀青年人才，为团员青年争取学习交流的机会；二是开展争创岗位先锋活动，提高团员青年的参与意识，激发团员青年自我价值实现的需要；三是通过兴趣小组的团队合作方式，增进青年公务员之间的工作交流，从而相互帮助、相互学习，达到知识共享的效果。
（三）积极开展创造性的工作
在各种资源中，人是最宝贵的资源，我们要充分利用先进人物、模范典型的示范作用和积极引导作用，一是采用“青年论坛”等形式，让民航系统的优秀团员青年宣讲自己的工作经验、体会感受等，塑造青年典型，发挥榜样力量，提供知识经验共享平台，促进团员青年间的沟通交流，形成互帮互学的良好氛围；二是充分发挥团员干部的作用。建设学习型团组织的关键因素之一就是团干部要充分发挥带头表率作用，因此要抓好团干部这支队伍，强化团干部的培训、学习，打造一支“重调研、重学习、重服务、重责任”的团干队伍，在建设学习型组织过程中体现带头模范作用；三是积极开展传帮带工作。由具备丰富工作经验、知识的老监察员作为指导老师，通过传帮带活动一方面提高团员青年的政治素质，另一方面是传授工作经验，提高团员青年的工作水平和实践能力。
（四）构建制度保障，保证创建持续性
建设学习型组织需要一整套运转正常、行之有效的工作机制和制度。完善健全的制度是创建工作持续开展的重要保障。如何健全制度可以从以下几个方面入手：一是建立学习制度，注重在团员青年共同协商、相互认同的基础上制定符合民航实际情况、具备民航特色的学习制度或章程，便于每一位成员遵守，确保学习任务和学习目标落到实处；二是建立约束和监督机制。通过签到制度、点名制度等保证团员青年积极主动参加学习；三是建立考核评估机制，把创建工作纳入年终考核和日常考核，保证创建工作的有效开展；把学习型团组织的建设与团组织先进评比、推优工作等结合起来；四是建立激励机制，通过建立青年人才学习档案，记录团员青年学习的经历和取得的成绩，将创建活动中表现突出的团干部、团员青年在推优入党、干部提拔等方面优先考虑。通过制定激励政策，对活动中的先进集体和个人，进行定期评选表彰，给予精神和物质奖励，激发团干部和团员青年的学习热情。
总之，建设学习型团组织是实现民航共青团组织自身发展、引领团员青年成长成才的现实需要，也是民航共青团组织增强学习能力、服务能力的重要途径，更是建设富有活力、勇于创新、善于学习、求真务实的学习型行业管理部门的主要载体。我们要通过树立学习理念、创新学习载体、构建制度保障等措施探索如何建设学习型团组织，促进民航青年公务员成长成才的新篇章。
参考资料：
李家祥.树立持续安全理念促进行业安全发展.全国民航工作会议文件.2009.1
民航局航空安全办公室，共青团全国民航委员会.中国民航持续安全理念青年读本.2009.5
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