共擎一片蓝天 军民航密切协调同保一方平安
2010-05-12 《中国民航报》 记者杨群峰，通讯员马欣编者按：
随着我国民航业的持续快速发展和新时期军队军事训练指导思想的转变，军民航对空域使用的要求越来越高，空域环境越来越复杂，飞行空间拥挤，飞行矛盾突出，军民航空中防相撞工作面临着前所未有的挑战和考验。面对新的空中防相撞工作形势，民航吉林空管分局与驻地空军某部携手，发扬多年来加强交流、密切协调、形成合力，共保各类飞行安全的优良传统，积极探索空中防相撞工作的新思路、新方法，取得了显著成效。
在广阔的东北大平原，在神奇的白山黑水间，分布着众多的军民用机场，军航战鹰翱翔，民航银燕穿梭，航线交叉、空域重叠，日益突出的飞行矛盾冲突摆在了军民航空管指挥人员的面前。
同在一片蓝天之下，同担一份安全重任。民航吉林空管分局和空军某部，在严防空中相撞、确保飞行安全方面，思想高度统一，行动目标一致。军民航双方心往一处想，劲往一处使，聚集防止空中相撞的合力，共擎一片蓝天，同保一方平安。
正视矛盾冲突共担光荣使命 “防相撞工作是安全工作的重中之重。防止军民航飞机空中相撞是国家安全战略的重要组成部分，直接关系到国家的形象声誉，关系到国家和人民的生命财产安全。作为防相撞工作的责任主体，责任重大，任务艰巨，使命光荣。”这是吉林空管分局领导和空军某部首长在谈到军民航防相撞工作时，都首先强调责任意识和使命意识。
长春龙嘉国际机场地处A588航路中段，在南北长不到120公里、东西宽约60公里的范围内分布了多个机场，且基本共用一个飞行区域。由于这些机场隶属关系不同、飞行方法不同、机种不同，相互之间航线交叉、空域重叠、飞行矛盾大、协调环节多。机组反映飞行限制点多，飞行方法复杂，管制员反映指挥程序繁琐，协调单位太多。而部队反映对军航影响大，组织飞行避让困难。
空军某部副部队长曹锦辉、空军某部航管科科长于忠海在前不久召开的“空中防相撞、军民促和谐”军民航座谈会前接受记者采访时均表示，军民航空中管制指挥单位，同在一片蓝天下，任务和利益不同，永远是一对矛盾。有时军事训练要服从于国家经济建设，有时国家经济建设又要服从于军事需要。这就必须统一军民航相互之间的认识，加强相互之间的沟通协调。
在飞行矛盾和安全压力面前，民航吉林空管分局领导不回避退缩，不怨天尤人，而是正视矛盾，积极应对，把加强军民航协调作为防相撞工作的重点。吉林空管分局原局长李喜文曾多次强调：“军民航管制部门之间要多走动、多协调、多沟通，相互之间关系越好，工作协调起来就越容易，飞行冲突和矛盾就能有效化解，飞行隐患消除了，防相撞工作就能万无一失。”
吉林空管分局局长杨东辉在军民航协调中亲力亲为，每年都组织与驻长春空军部队召开几次较大规模的防相撞工作协调会，年底召开总结表彰大会，逢重大节日和有重大运输飞行任务时，都要亲自带领分局有关人员到空军某部队进行走访、慰问，协调会商保障事宜。局长值班室、航务部作为具体执行部门，在搞好分局防相撞工作、提高管理水平、加强内部协调、完善运行机制的同时，更是经常与军航管制部门进行沟通，保持密切联系。
通过与军航有关部队的积极配合和不懈努力，长春地区的军民航协调工作始终走在东北地区乃至全国空管系统的前列，确保了军民航各类飞行的顺利、安全实施。
共擎一片蓝天同保一方平安 有事谈工作，无事叙感情。多年来，民航吉林空管分局与驻地部队始终保持着良好的工作关系，尤其是与以空军某部航管科为代表的航管部门更是亲如一家，相互间像走亲戚一样常来常往。
每当吉林空管分局与驻地部队开展军民航沟通联谊活动时，不管多忙，分局党委书记李旬总是要亲自参加。“地面走得近近的，空中离得远远的。”这两句话已经成为军民航空中管制指挥人员的座右铭。
个人感情对工作也是一种支持。从空军某部转业的民航吉林空管分局副局长赵其平对此深有感触。他介绍说，吉林空管分局十分注意发挥军转干部在军民航协调工作中的作用，充分相信，委以重任，军转干部也能情系空管，不负众望，为密切军民航关系，解决重点难点问题做了大量卓有成效的工作。
在长春龙嘉国际机场开放、实施高度层改革（RVSM）、A588航路东移等关键环节中，军方给予了非常宝贵的支持；当遇有专机、重大运输和设备校飞等任务时，军方都能顾全大局、统筹兼顾、科学调配、有求必应，为空管保障工作提供了有利条件。
2007年7月8日进行的长春4号雷达校验飞行，由于校验任务急、数据要求严、技术标准高，加上其校验区域，航线穿越空军4个机场空域，高度覆盖空军所有常用训练高度层，与军航的飞行矛盾十分突出，协调难度非常大。
吉林空管分局加大协调力度，积极争取军航各单位的理解和鼎力支持，让校验机组万没想到的是，仅用1天时间就顺利完成任务。现在吉林各民航单位，凡需要与军航协调解决的问题，都是先找分局领导进行沟通。
李旬在多个场合反复强调：“长期以来，我们能在周边空军机场多、飞行环境复杂的情况下，保障空管安全、保障航班有较高的正常率、保障重要飞行和校验飞行能按计划实施，其中最重要的一条经验就是军民航关系协调得好、基础扎实、感情牢靠，也使军民航和谐保安全、促发展这一理念在吉林空管分局深入人心，形成共识。”在2007年长春地区军民航防相撞工作总结表彰大会上，杨东辉用6个到位高度概括了吉林空管分局的军民航防相撞工作：组织领导到位、宣传教育到位、规章措施到位、执行落实到位、沟通配合到位、感情联络到位。
军民航防相撞“一盘棋” 翻开吉林空管分局军民航协调工作记录，可以看到，军民航之间的协调不是一时的，而是常态的；防相撞工作制度措施不是写在纸上，而是落在实处。
在多年的军民航沟通协调中，吉林空管分局和空军某部牢固树立军民航防相撞“一盘棋”的思想，不断健全和完善协调机制和工作制度。双方共同成立了一个机构，建立了三项机制，完善了7项工作制度。一个机构是指长春地区军民航防相撞工作日常协调办公室，由空军某部牵头，空管、机场、南航和驻长春各军航机场参加，具体负责协调成员单位日常飞行中存在的矛盾。三项机制是《军民航关于重大军事活动空管保障协议》、《军民航关于重大运输飞行空管保障协议》、《军民航日常协调协议》。七项工作制度是重大军事飞行活动提前通报制度、重大运输飞行任务提前会商制度、军民航防相撞工作宣传教育制度、军民航协调工作制度、军民航管制信息通报制度、军民航管制人员定期交流制度、军民航学习制度。
规章制度是基础，效果如何在落实。吉林空管分局在修订《军民航防相撞工作手册》的同时，更好地发挥长春地区军民航防相撞工作日常协调办公室的职能，进一步梳理地区飞行环境，完善防相撞工作长效机制。吉林空管分局每月开展一次军民航交流活动，每半年召开一次军民防相撞工作经验交流会，每年年底召开长春地区军民航防相撞工作总结表彰大会，定期组织军航有关人员到外地考察军民航防相撞工作，组织民航管制、气象人员到周边军航机场参观交流。
目前，分局已与军航各管制单位共同制定了《长春地区军民航防相撞工作措施》、《长春地区军民航防相撞工作规定》等有关文件，把规章制度进一步细化，增强可操作性。
安全是军民航共同的永恒主题，防相撞工作将不断面临新的挑战。吉林空管分局将与军航有关单位携手，保持清醒的头脑，密切协调，精诚协作，不断开创防相撞工作的新局面，为祖国蓝天的祥和、安宁，作出更大的贡献。
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