80％投诉涉及票代 机票代理市场要打“黑”
2010-05-24 《解放日报》 记者张家琳，通讯员王伟读者声音航班早已变更 却不通知旅客 浦东新区云台路读者冷先生反映：3月30日，我们在“我行我宿”商旅服务有限公司订购了4张分别于4月10日、13日由上海往返广西北海的飞机票。4月13日晚6时，我们到北海福成机场办理定于当晚7时半返沪的登机手续，孰料机场方面告知飞机已于当天下午3时20分就返沪了。我们顿时目瞪口呆，因为根本没有接到航班变更信息。我们立刻打电话给“我行我宿”，几经交涉，对方才肯将机票改签至第二天下午。我们被迫滞留当地，不仅造成不必要的经济损失，还延误在沪工作，随行老同志的健康也深受影响。让人愤懑的是，“我行我宿”还很不耐烦，竟说这种事情是常有的。
记者随访“黑”票代随意挂靠 在读者提供的电子机票行程单上，记者看到 “填开单位”成了“不夜城国际旅行社有限公司”。登录中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）授权机票验真网站www.travelsky.com（信天游）网站，输入上述行程单相关数据，网站竟显示“未通过民航系统打印行程单”，行程单显然属于假冒。
5月6日，记者随同上海市消保委空港办公室工作人员来到“我行我宿”。只见门口无公司铭牌，室内也不公示工商营业执照。负责人称营业执照正在办理年检。虽然公司网站显示其主要经营范围为“全球机票代理、旅游代理”，可《税务登记证》上的经营范围却是“商务咨询”等项目。负责人承认无票务代理资质，不能出票，现每月租用一家叫“普汇”的正规票代的机票销售信息网络线路，开展对外订票业务；由于同属正规票代的“不夜城”给其的售票回扣奖励高，就先由“不夜城”出票，自己再转卖给乘客。
记者获悉，相关航空公司4月6日即发布了读者原定的4月13日北海返沪航班变更的消息。“我行我宿”负责人表示因无航空公司许可，无法获取通知。他说，正规票代事先明了其“黑色身份”，同样不能逃避责任。
正规票代做“掮客”上下牟利 按照机票代理行业惯例，航空公司通常会给达到一定机票销售额度的正规票代以奖励。正规票代为扩充实力，往往盲目“收编”无资质的“黑”票代，有的名下甚至挂靠上百家。通过转租自身的机票销售信息网络线路，以扩大出票规模，既增加销售额，又换取航空公司高额返扣奖励，上下牟利。
“黑”票代每售出一张机票，虽也能从挂靠的正规票代处得到返扣，但每家航空公司、正规票代的扣点有高低之分，哪家高，“黑”票代就做哪家下线，造成黑、白代理间层次混杂。一旦航空公司变更或取消航班，往往信息不畅，导致乘客无法及时获悉。
应规范机票销售代理市场 上海市消保委空港办公室今年第一季度共受理航空投诉292件，其中票务代理类投诉占近40%，投诉量是去年同期的2倍多，而80%涉及“黑”票代。据分析，“黑”票代大致存在如下侵害消费者权益的行为：
低折高卖：不法票代隐瞒机票的实际折扣和航空公司对其退票、签转等限制条件，加价倒卖，而乘客往往直到无法成行需退票或改签时才发现。
伪造行程单：消费者汤小姐向“鑫发票代”电话订购上海市飞往广州的机票，根据行程单上信息到浦东机场乘机，却被告知应到虹桥登机，她事后只好重新购票。原来“鑫发票代”到并无代理人销售模式的春秋航空公司网站上订票，并出具假行程单，还多收了100元左右差价。
无法退款：不法票代都是通过网络订票，其与航空公司结算票款也是通过网上银行支付；航空公司即便退票款，根据有关财务规定，只返还到原先进行网上银行交易的不法票代的银行卡上，消费者面临无法取款的尴尬。
业内人士建议，作为目前机票代理行业资质准入部门的中国航空运输协会，其职责不应仅局限于票务代理商的资质审查和会员发展，还应制定有效的制约和处罚机制，做好定期检查、监督工作。对于无照经营的“黑”票代，有关职能部门应加大取缔力度；涉嫌欺诈的，公安部门应依法惩处。
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