交通部：临空经济的发展带来空港建设的发展
2010-05-31 网易财经2010中国临空经济国际高峰论坛27日-28日在京举行。在27日下午的分会场二上，交通运输部科学研究院，交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊针对“临空经济的发展带来空港建设的发展”发表了主题演讲。
以下为胡方俊发言实录：
胡方俊：大家下午好。要求题目是机场与空港建设投资机会与发展环境，刚才主持人介绍了，我这几年做交通科学院的交通研究所的副所长，主要研究是水运、港口这样的课题，这届政府把民航、邮政划为交通部之后，我们对航空、对机场、对邮政也做了研究，我们讲不一定非常专业，但是交通是通的，我们有些东西也可以一起探讨一下。大家前提一说，要想富先修路，这是各地一直说的话，最近两年另外一句话流传出来，要招商修机场，所以现在各地的机场建设规模和数量增长的比较快，我今天讲临空经济的发展带来空港建设的发展。我们分三部分来讲，第一是历史的机遇和当前机场和临空经济存在的问题。第二当前的财政与金融形势。第三解决的问题对策和建议。
第一部分我们讲历史机遇。刚才我讲了，这次金融危机为我们的公路、铁路、机场建设又提供了一次跨越式发展的机会，刚才看了这次会议的资料，一会儿隔壁民航局的沙洪江副司长讲支线机场建设的规划，前一段时间在党校学习，学习研究综合运输体系建设的专题，沙司长给我们讲了一次，一会儿我听他讲支线机场这块的建设。随着中国经济的发展，随着产业政策和社会关注的货币政策，公路、水路、铁路和机场建设带来大的机会，机场建设又表现在我们枢纽机场，像广州机场，白云机场，上海的红桥机场的大发展。另外一块，随着经济的发展，这几年我们的支线航空和支线的建设也取得了很大的成就。有可能在十二五期间和我们支线机场比较合理的网络结构，所以我们讲在2009年机场建设投资总额为2000亿元，2011年达到2500亿元，这个数字我不知道准确不准确。
公路去年的投资到了八千多亿，就公路、水路我们是11000亿，铁路去年是10000亿，民航这块去年是2000亿，今年是2500亿，这是投资规模。十一五末我国在改建机场的同时，还将改建60个支线机场，预计到2020年完成全国机场布局的规划，公路建设在06年、07年比较悲观，很少有开工项目，08年金融危机又促进了这一轮的建设，机场也是一样的。
空港经济这一块，刚才张部长讲了临空经济，这块空港经济建设，随着主线机场和支线机场的建设，我们空港经济带来比较大的发展，现在机场没建的，那边的土地增值冲出几万块钱，到几十万上百亿，这是比较突出的案例。另外我们建设投资的投资政策，这两年随着我们积极财政政策和适度宽松的货币政策，国家在财政资金支持上，适度宽松的货币政策，在银行贷款上给了宽松的政策，像流动资金3亿的过剩。另外我们推出了民用航空的规定和产业政策国家规定纲要这些，从90年代到现在形成了一系列的政策，特别是这两年，支线航空发展的战略还有公路航空发展等一系列的政策。
国务院关于鼓励和引进投资健康发展的意见，这里面提出了民营企业和社会资金也欢迎他们投资我们的水路、公路和机场，以前投资水路公路这一块比较宽松，但是投资机场这块以前讲得相对少很多。
刚才讲了这次金融危机给我们带来的机遇，同时我们可以看到最近机场建设，还有空港建设这块存在的问题我们要找出来，第一是机场总量的不足，密度不高，分布不均，这既是问题，同时也是我们下一步建设的机遇。
第二个问题，机场体系结构功能定位不尽合理，经济发展和新农村建设步伐加快，加快对三农飞行作物等的扶持力度，这是通用的概念，大力发展通用航空，现在我们的客运不平衡，客运和货运不平衡，我们的枢纽机场和支线机场不平衡，现在我们讲的普通的货运和客运，和我们公路运输的发展。通过各区域航空资源的有效整合，促使机场群整体功能实现枢纽、干线和支线的衔接，这是我们大力发展支线机场的研究。
第三过渡超前建设问题与饱和运转并存，这里讲的饱和运转并存，实际上饱和运转这块机场并不是很多，但是更多的机场可能过渡超前建设问题，所以刚才我讲了，我们去年交通部部长决策咨询小组，第二届咨询小组给顾问发聘书的会上，我们常务副部长提到这个问题，我们现在建支线机场，普遍都请市长、市委书记做面子工程，要招商修机场，但是我们很多支线机场建完之后飞机飞不起来，整个带来是什么？这些支线机场效率不好，同时带来我们支线机场的所谓的临空经济也好，在机场周边的设施和利用规模起不来，这块也是问题很大的。
所以我们现在有60个机场设施容量已经接近饱和状态，比如说像北京、上海、郑州、长沙20个城市，但是在二、三线的城市的机场运量没有相应的需求做支撑，大多数中小机场呈亏损状态，这是我们必须面对的现实。
第四个问题，机场建设的使用、回收等方面存在的问题。建设投资超前这块刚才讲了，建设周期长，建设投资数额大，周期性循环建设投入投资回收期比较长，机场资本结构中，存在政府资本金比例偏少，贷款比例过大的问题，这块说明机场的效应存在问题的。
第五机场属性带来的问题，我们说机场也好，服务也好，一个是公益性，另外是经营性，现在机场这块，以前对公益性稍微少一点，以后我们更多的像公益性转移，像玉树，如果正常的投资和回报来讲，那个机场肯定支撑不了，但是对一些民族地区，对一些交通发展不便利的地区，我们从修铁路好，还是修公路好，还是修机场好，实际上我们认为，对于一些偏远的地区修小型机场比修铁路和公路更经济，但是相对的。这块我们要财政政策普遍服务的政策，我们在考察的时候，跟交通部的同志交流，在一些北极圈的地方，一个城市就两千人，这两千人的出行怎么去保障呢？如果你去修路是不可行的，修铁路更不用说了，但是要机场，修机场这两千人，修个小型机场，保证他每天都出来和回去，所以机场的属性这块大家以前注意都不多，从财政的角度来讲，一些支线支线和偏远的机场，像新疆、西藏、云南、内蒙，修支线机场比修铁路和公路更实用，所以不得不简单地用经济效应来讲，而应该从整体的社会效应和普遍服务来看这个问题。
当前机场和我们临空经济这块带来的机遇和很多问题。第二当前财政与金融形势。这次我们的发展主要得益于全球性的金融危机带来政府对经济发展恐慌性的，利用政策的调整，而这两年财政政策和金融政策对我们的机场建设，对我们机场周边的服务设施的建设提供了很好的机会，这次十项措施，温家宝讲的2008年末，加快铁路、公路和机场等重大基础设施的建设，安排中西部干线机场和支线机场的建设，这里面讲的，所谓四万亿的投资，当时是24000亿给了铁路、公路、机场建设，现在铁路、公路、水运和机场建设要远远大于24000亿，四万亿把不住。这里面讲了四万亿基础设施建设了37.5%，这是当时发改委张平在十一届人大会议上讲的发展经济，这是我们提出的机遇。
另外就说整个我们发展趋势，鼓励直接融资政策导向，同时加大对交通建设的金融支持，在以前说公路建设、铁路建设、水路建设也好，这次我们了解到资金不到位。09年新增银行贷款9.6万亿，连续多月货币供应增速超过30%，今年4月份CPI同比上涨2.8%，创出18个月的新高，这是我们最近的货币调整的基础。货币政策随着去年银行贷款达到9.75万亿，9.6万亿，这政府在不断地考虑问题，2010年贷款增幅控制在7.5万亿，这是一个硬的，这里面带来什么问题，货币流动的紧缩是今年的主要体现，去年9.6万亿的贷款，加上今年4月份2.8%的CPI，为我们整个国家的经济形势带来通胀的预期，通货膨胀可能会超过7%、8%。
同时2009年末地方政府的融资平台贷款余额为7.38万亿，同比增长70.4%，地方政府债务率超过100%，这里面什么问题呢？我们去年一个是银行贷款比较多，第二地方政府的融资平台，投资公司什么融资平台，他们通过发行债去做资本金到银行进行贷款，这个情况带来的是什么？今年我们货币流动性紧缩，今年人民银行调整准备金，提出几个政策，三次调整准备金率，第三房产信贷、地方融资平台等方面开展利率精准的调控，看这个政策带来的风险到底有多大。适时适度开展公开市场操作，加强窗口指导和信贷政策指导，光信和光大银行超规模贷款，今年三季度、四季度就不要再贷款了。这带来的什么形势？我们前一段时间跟世行的一次交流，世行有提出一个问题，他说去年和前年大量的放贷，建设的这些工程在2010年、2011年收尾的时候，它的资金有没有保障，这些工程就包括我们机场和机场周边的基础设施建设，这也是我们在担心的问题，我在研究公路上的问题，就我们前面把施工做完了，我们的机电工厂会不会造成问题，一个是银行的贷款，有了贷款能不能给你，我们在公路上也发现这个问题，以前资本金到位银行贷款都给你配套，现在我的资金贷款规模没有了，没有就承诺不了你，就找了个利用，说你资本金不到位，我的银行贷款不到位。
现在我们讲货币流动性的紧缩，带来的我们这轮大建设、大发展刚才讲的机遇，带来收尾的工程有没有进行保障，会不会带来大量的浪费，这是我们必须要关注的问题。要解决这些问题怎么办？我们要把公共基础设计与经营设施日益分离，政府以投资方式参与规划、建设，是各个国家和地区得以发展的重要原因，刚才讲的包括加拿大、美国、欧洲它的福利性的；第三机场、空港建设投融资渠道呈现多元化，现在我们资本金用的一年200个亿，这个数很小的，在地方政府所谓配套资金基本上都是从老百姓套的，主要依靠贷款，现在空港建设融资渠道，现在融资渠道比较窄，这是我们要解决的问题。机场和空港的发展要运营数量的要求，要能够给产业形成聚集，我国仅有不到三成的机场盈利，大部分中小机场都处于亏损的状态，在更大意义上，这些机场亟待需要地方经济发展的带动，才能达到机场的规模经济变量，实现持续协调发展，你地方政府不能靠机场周边的设施，完全要它自收自支，政府的责任通过政府来承担，政府要通过一系列的手段来实现，我们要讲的政府的作用。
第二结合港口模式，建议引入港航建设的地主港，地主港什么意思？地主型港口模式政府委托港口管理机构，带来的是我们对确立了机场和空港基础设施建设和管理的长远固定投融资渠道，实施滚动开发，对长远发展和有效管理提供了保障，依托机场带来的人流物流和土地升值总体规划，对土地升值方面建立比较好的市场运作的机制，现在一些港口，比如我们在安徽潮红港，原来是在市中心，后来把潮红的土地置换出来，划到新的港区，新的潮红港的建设这土地是三无，这潮红港建了之后这就是20万、30万，港口的建设带动了土地升值，用土地升值的资金来保障港口建设的资金资本金。
在这样的形势下还要政府主导，企业运作，多元投资，形成这样的基本思路。同时，我们根据刚才的情况，我们提出几个建议，第一积极加大公共财政投入和政策扶持力度，政府的事政府来干，市场的事市场来干，这个原则说明白了。第二出台一些空港园区资源有偿使用政策，机场的港性建设带动土地的升值，用土地预期的升值来撬动这些资金。我们在港口资源管理的时候，不是资产化的资源，以资产化的资源来撬动银行的贷款，我觉得是我们空港建设的概念。第二，初步利用市场融资的方式，一是债券，我们现在大量的投资平台在城建、铁路、公路上，也利用了地方的一些投资平台，债券业务这块，要在这次金融危机或者金融危机带来的大发展的同时，我们现在流动紧缩的情况下，充分考虑直接融资这块，包括中长期债券，中期票据，包括短期投资券，这些产品都要利用，利率比较低，时间比较长，银行贷款办可能麻烦一点。
特别是我们下一步国家发改委研究的项目，收益债券，以前我们发债都说净资产的40%，另外对于企业把现金流打包，找托管银行进行发债，我们行业机场建设和我们空港建设这块也可以考虑到这块。另外城投债，刚才讲了，各城市通过城市投资公司这个平台，去年、今年发了大量的，特别是去年，去年发了一千亿，这个是给地方政府融资，解决了降低融资成本比较好的办法，城投债好的是什么？城市投资公司找了土地，招拍挂的价格做资本金然后发债，我觉得我们空港建设这块，完全比照城投对空港，我觉得我们空港建设这一块与经济发展区或者园区，给不同的企业打一个包。
信托的概念，我们整体致力于房地产控制房价，把很多社会上资金把房价打折，现在的钱都不知道干什么，发这个资金通过信托的方式，形成股权信贷或者贷款信托，解决市场中的资本金不足，结果临时不足得搭桥的投资措施。比如说中国平安的牵头投资160亿，以股权信托方式投资京沪高速，这160亿的模式，解决了京沪高铁（高铁民航争夺战）资金不足的问题。山西交通厅对平安信托，包括高速公路做了资产包，用信托的方式做资产包，把以前的债务给置换掉，置换掉把钱给了高速公路公司，这个模式也可以考虑，建立了600亿的山西平安交通能源基金，信托的方式是比较活的方式，而且现在社会资金比较足，资金回报率、收益率也不是很好，这是很好的模式。
银信政，银行发一个信托，通过银行柜台去销售，去年做得比较稳，本来信托是不允许担保，不允许保底的，但是这些银信政的银行、投资公司、投资平台结合起来，投资平台发起来，借用了银行的信用，虚拟的信用，老百姓都在银行柜台买，这种方式去年很多地方政府，用这种方式融资金，解决了地方市政建设资金不足的问题。
产业基金发展比较满，对没有上市的企业进行股权投资，进行经营管理服务的利益共享、风险公担的集合投资制度，我原来在证券公司，原来在信托公司也做过业务，产业基金是信托的形式，刚才讲的信托有一定的年限，三年、两年回报比较稳定，基金通过股权的投资，我们空港建设这块，如果每个个人来投资，他个人有个人投资的钱，比如煤老板拿出三个亿，但是我们现在大批的手上有几百万，投我们机场，投空港，但是通过基金和信托的方式进行打包，通过专业的机构委托投资这个方式不错，而且产业基金政府相关的政策也在做，用私募、公募的也好，也都比较多，公募的像天津滨海新区产业基金，还有船舶产业基金，还有四川他们做的园区产业基金，前面批了10个产业园区的试点，现在很多大的私募，几个人拿出几百万，几千万的资金。社会资金通过信托，通过资金的方式进行组合，投资我们建设，这种模式是值得考虑的。
融资租赁，这一轮建完之后，到最后收回来的时候，银行给你承诺的贷款给不了你钱，怎么办？前两天在天津滨海新区开了经营公司的高峰论坛，我们交通部的部长到会议现场做发言，我们飞机大量的用租赁来做的，我们轮船用金融租赁来做的，下一个贷款，我们公路的工程，我们航的设施，就能动的这块用金融租赁的方式来做，金融港这块也是一样，你装修和设备也是用金融租赁的方式解决收尾资金不足很好的办法。所以我们现在在财政金融所受部长的委托，金融租赁在交通行业方面的应用研究。另外金融租赁还有个案例，这个案例不一定完全符合，就是云南昆明到石林的高速公路卖给金融租赁公司，金融租赁公司反租给云南高速发展总公司来管理，建完了之后卖给金融租赁公司，不求所有，但求所用的模式，通过金融租赁盘活出来。船舶、飞机也好这个租赁都是常规的，在我们不动产的金融租赁，这个模式我们还必须探讨，我觉得我们的机场建设也好，我们空港其他设施建设也好，这个方式我觉得可能是今年下半年、明年上半年，流动性紧缩我们很实用的一块。为什么这么说？现在国内的金融租赁公司基本上都是各家银行办的，建筑行办的建银租赁，民生银行、农业银行、工商银行都有金融租赁公司，他们没有贷款公司，他只是把钱转给金融租赁公司，由金融租赁公司再把钱给你，顶多多出点手续费，资金又收回来。
另外资产证券化的这块就不多说了。
最后说的，我们这次全球性的金融危机，给我们机场，给我们的机场周边我们的空港带来了大建设、大发展的机遇，但是去年的大建设、大发展带来的政府对于通货膨胀当中恐惧，今年又在逐步形成资金流动性紧缩的状态，现在我们看，利率调整上浮可能不是很大，不断的提高存款准备金率，就是银行有钱没有招来放资金，这个带来的下半年和明年签订的合同，拿不到资金，怎么样应对的风险，这是我们必须面对的。
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