浙江高层研讨会:共建民航强省 推动经济转型
2010-06-01 《中国民航报》 郝雪松 徐业刚 赵瑜 龚志业 边季阳 周清洁整理http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320KE5-0.jpg
图1：民航华东地区管理局副局长 方春林
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320KE5-0.jpg 图1：民航华东地区管理局副局长 方春林
编辑按：
5月27日，以“打造民航强省，服务浙江发展”为主题的首届共建浙江民航强省高层研讨会在杭州召开。会上，各方代表就如何建设浙江民航强省话题积极地建言献策。本报摘编了各方代表的精彩发言，以飨读者。
为共建浙江民航强省而努力奋斗 伴随着改革开放，我国民航业发展迅速，从已有规模和发展潜力上看，整体水平已具备了由大到强的跨越基础。今年年初，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）正式下发的《关于建设民航强国的战略构想》，从国家经济社会发展总体战略上，布局民航强国的构想和任务，也为浙江民航由航空大省向航空强省迈进提供了难得的“天时”条件。浙江作为我国经济对外开放程度最高、经济发展最快的省份之一，活跃的民营经济为浙江经济社会的发展作出了巨大贡献，同时也带动了浙江旅游、服务业等二、三产业的发展壮大，这都为浙江民航的持续发展奠定了坚实基础，也是浙江建设民航强省的“地利”优势所在。浙江省委、省政府一直以来都高度重视民航业的发展，省、市、地方在政策、资金、土地、税收和补贴等方面出台了一系列措施，支持民航的建设和发展，是浙江建设民航强省的“人和”条件，也是凝聚力之所在。
浙江民航的单位数量众多，点多面广，在民航业的发展方面还缺乏统一规划，因此应树立“大民航”的观念，整合调配各方资源，强化沟通协调，努力开创浙江民航发展新局面。针对浙江民航个别单位在“硬件”投入、“软件”素质及规章制度执行力上，跟不上民航业整体发展速度的现实，应加大对基础设施建设的投入，努力提高员工的职业素养，营造良好的企业文化氛围，多角度、多层次提高运营品质。要把为消费者提供更加方便、舒适的服务作为义不容辞的责任，在航班延误的处置和保障上加强研究，制定切实可行的预案，做好服务保障工作。
随着民航业务量的日益提升，机场、航空公司、油料公司等民航各单位所面临的安全保障任务越来越重，而安全作为民航强国、民航强省建设的核心问题，必须常抓不懈，在观念上、思路上和总体规划上要有新的转变。要为航空旅客换乘其他交通工具提供更加便利的条件，改变过去只以保障旅客出行为主的单一功能，解决坐飞机“中间快、两头慢”的难题，提高机场的疏散功能。针对浙江空域资源紧张、狭小、军民航飞行矛盾突出，民航区域之间流量限制多等空域紧张问题，要靠民航、政府、部队的三方共同努力，适当增加民航空域，对现有空域资源进行科学、合理利用，以解决空域资源不足的问题。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320Gc2-3.jpg 图2：浙江省国有资产管理委员会副主任 戴正华
浙江民航已具备做强条件 民航作为国民经济的基础性和先导性行业，在经济社会发展中发挥着重要推动作用。浙江已经初步形成了以杭州萧山国际机场（简称“萧山机场”）为龙头，以宁波、温州机场为主，台州、舟山、衢州、义乌机场为补充的干线、支线相结合的综合航空运输网络。从客货吞吐量上来看，浙江已成为一个航空大省，并基本具备了从航空大省向航空强省转变的条件。作为国有资产的监管者，浙江省国资委在建设航空强省的过程中，将一如既往地支持浙江民航的建设与发展，为早日建成航空强省发挥自身应有的作用和贡献。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320L136-4.jpg 图3：杭州萧山国际机场有限公司董事长 盛继芳
积极打造区域性航空枢纽 已成为世界百强机场的萧山机场，在近几年的发展中以地方经济为依托，深化企业内部改革，努力推进机场二期建设，在民航强国的大背景下呈现出强劲的发展势头。2007年至今，机场旅客吞吐量、货运量、航班安全起降次数都呈现出持续增长的态势。机场还在今年5月7日开通了浙江省历史上第一条洲际航班——杭州至阿姆斯特丹航线，把握住了国民经济转型升级的机遇。
在提出建设民航强省的大形势下，我们要牢牢把握国民经济转型升级的机遇，继续加强安全管理，不断提升安全水平；加大航线拓展力度，继续引进航空公司和配套设施，确保运输设施的可持续发展；继续推进由经营型向管理型的转变，打造精品工程，继续推进二期工程的建设，把萧山机场建设成一个设施优良、运行优秀、环境优美、区域优越、服务优质区域化的国际机场。我们愿意与浙江民航各个单位一起，充分发挥萧山机场优势，积极打造区域性航空枢纽和现代化航空城，为建设浙江民航强省作出应有的贡献。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320I104-5.jpg 图4：杭州萧山机场总经理 黄伟麟
为建设民航强省作出实在贡献 在经济全球化背景下，航空运输不再仅仅是一种交通运输方式，更是带动区域经济快速增长的重要引擎和区域经济融入全球经济的最佳通道。萧山机场作为全国十大机场之一和全省龙头机场，在建设民航强省过程中，将继续坚持“改革转型、管理创新”的战略思路，在确保航空安全和优质服务的基础上，采取引进航空公司、拓展航空市场、发展临空经济等多种举措，为建设民航强省作出实实在在的贡献。然而，在萧山机场改革发展的过程中，也确实面临着一些问题和困难，影响和制约着萧山机场的可持续发展，因此建议：
一是浙江省市区三级政府有关部门及民航主管部门能充分考虑萧山机场二期扩建的实际情况，在资金方面给予萧山机场更大力度的支持，一如既往地支持萧山机场二期扩建工程，解决机场二期建设资金紧张问题。
二是加快推进萧山机场综合交通体系规划建设，借鉴国外成功的“空地联运”经验，规划将高铁、地铁等接入机场，化竞争对手为协同发展的合作伙伴，努力将萧山机场打造成为立足浙江、面向长三角、覆盖江西东部及安徽南部的立体交通枢纽。
三是与有关部门联手，通过积极协调，调整空管相关程序，在杭州空域北侧通道实施分流，提高机场高峰小时跑道容量，破解机场航班时刻资源紧张难题，不断促进萧山机场运输生产增长，实现可持续发展。
四是从源头上加强机场周边用地的规划与审批工作，尽快编制出台机场周边规划并严格审批制度，合理控制机场周边建筑高度，严禁超出规划范围的私建、乱建行为，切实加强机场周边净空管理、噪音处置等相关工作。
五是针对杭州周边机场加快发展步伐、分流客货源的压力，提供积极的优惠政策，培育基地航空公司做大做强，培育大型航空运输企业，带动整个浙江民航事业的腾飞。希望省市区三级政府一如既往地在土地、税收等方面，对落户的大型航空公司提供政策扶持，帮助其真正做大做强；希望继续坚持国际航线补贴补助政策，对新开国际航线给予一定补贴与扶持；也希望民航主管部门在我场的基地航空公司的航线审批、航班时刻等方面，继续给予支持及一定的政策倾斜。
六是建议省政府及民航主管部门与海关总署沟通，调剂海关总署内部编制，为萧山机场海关增加关员，缓解杭州海关及萧山机场海关人力资源紧缺的压力，并请示增加萧山机场海关人员编制，进一步改善萧山机场通关环境。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320H102-6.jpg 图5：中国民航报社中国民航出版社社长 丁跃
让更多的人关注浙江民航强省建设 浙江民航强省这个概念的提出，是对民航强国基本战略的延伸和具体化。浙江省的资源禀赋已经基本具备了建设民航强省的条件，而如何进行科学合理的优化、配置，则是此次研讨会的重要议题。
中国民航报社作为发起单位之一，从行业主流媒体的角度，不但要为建设民航强国进行舆论引导和宣传，而且要为建设民航强国做些切切实实的工作，并希望以此次研讨会为契机，让更多的人关注浙江民航强省的建设，进而引发对建设民航强国的深入思考。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320M952-7.jpg 图6：民航浙江安全监督管理局副局长 黄建设
“天时地利人和”造就发展机遇 浙江民航人多年来始终牢记周恩来总理对民航工作提出的“保证安全工作第一，争取飞机正常”的指示精神，坚持严格要求，科学管理，浙江民航事业取得了长足发展。
在总结半个多世纪以来浙江民航在安全监管等方面所取得成果的基础上，结合浙江民航现有规模基础，我们认为浙江已是我国航空大省，当前正面临“天时地利人和”的难得发展机遇。在由民航大省建设民航强省的过程中，浙江民航人要面对机遇，迎难而上，肩负起应尽的使命和责任。
加快打造长三角国际航空货运枢纽 目前，宁波栎灶机场（简称“宁波机场”）在航空运量增长、航线开启、机场功能提升方面，已进入了又好又快发展的新阶段。宁波市委、市政府紧紧围绕民航强国和省委、省政府关于打造民航强省的战略部署，深入实施“两港齐飞”的发展战略，抓住机遇、明确思路、坚持走差异化错位发展的思路。我们将推动宁波空港的跨越式发展，建立以机场为核心，汇集航空物流、会展、高新技术于一身的多功能经济体，并不断探索完善机场的各项机制，强化对空港的管理和监督职能，做优各项服务，完善信息系统，以建设浙江民航强省为契机，加快打造长三角国际航空货运枢纽。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320LY5-8.jpg 图7：温州永强机场党委书记 胡安怀
把握最佳机遇实现更大发展 从机场发展对区域经济推动的角度出发，机场是区域经济增长的“发动机”，是助推城市发展的“第五波”。而温州永强国际机场（简称“温州机场”）作为区域经济的重要节点，为温州地区带来了巨大的经济效益和社会效益。温州机场将为加快区域内经济一体化，提高经济运行效率，带动相关产业发展，促进产业转型升级，加速城市化进程等方面发挥应有的作用。
一要在多年安全运行的基础上，继续正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，建立健全全员培训、教育、考核机制，不断调整完善各类应急处置预案，逐步建立风险分析体系，切实加强法规、队伍、责任体系建设，加快建设安全管理体系（SMS），提高持续安全发展的综合保障能力。
二是在服务上继续坚持以人为本，不断丰富企业文化内涵，积极营造和谐向上的工作氛围，并进一步强化品牌服务、承诺服务和特色服务，为广大的航空消费者提供优质的服务体验。
三是引进基地航空公司，为机场生产可持续快速发展提供保证。温州机场将不断提高运输保障能力，提升航空公司的运营效率，为吸引更多航空公司创造更多有利条件。
四是随着温州机场旅外侨胞客源的增长，力促机场实现航空口岸早日升级，争取早日实现大陆和港澳航空公司对飞，以“临时包机”形式开通至日本、韩国、东南亚的国际航线，正式开通欧洲航线。同时借助空中优势，短时间内实现台湾直航，推动温州更好地融入海西经济区发展。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320H310-9.jpg 图8：中共宁波市委常委、副市长 谭大辉
走好“四个”发展之路带动宁波机场腾飞 长三角地区既是国内经济最发达的地区，也是全国机场最密集的地带。以“客货并举、以货为主”为发展战略，以“长三角国际航空货运枢纽机场”为战略定位，在建设民航强省进程中走好“四个”发展之路：
一是走好“错位发展”之路，即结合自身优势和特色，走与周边机场差异化发展道路，避免冲突和不良竞争。宁波作为浙江省内最大的港口城市，外向型经济为大力发展航空货运储备了充足的货源和商务客源，这为我们实行“客货并举、以货为主”的发展之路和“两港并举，海空联动，互动发展”机制奠定了基础。我们将积极探索寻求省内乃至长三角地区航空资源的共享空间，利用杭州湾大桥优势，在航空运输资源上互利互补，尝试对接上海，成为上海“第三机场”。
二是走好“联动发展”之路，即以机场为核心，与城市规划发展做好联合互动，在与核心区域和周边产业上形成以港兴市、以市促港、港城互动的良性发展态势。在核心区的联动开发上，正在开发建设的宁波空港物流园区将成为长三角地区重要的航空物流基地和浙江省重要的综合物流基地，将实现机场、物流园区以及航空运输企业的联动开发，极大提升航空物流的快速性、便捷性。宁波机场将以机场功能建设为基础，以航空物流培育为核心，以国际航线扩张为支撑，嫁接和引入大型国际物流公司为突破口，在周边统筹布局集航空服务、商业、旅游休闲、酒店、展览、高科技等为一体的空港特色的各类产业，加强以产业链、创新链、供应链、价值链等为纽带的互动，加速人流、物流、资金流、信息流的集聚，实现市港联动的良性发展。
三是走好“服务发展”之路，我们要把宁波的历史文化特点融入到机场的服务建设中，树立有宁波机场特色的品牌竞争力和影响力，不断推出独具特色的航空产品，努力提升空港服务地方经济发展、服务社会公众的能力。
四是走好“低碳发展”之路。宁波机场将从运行管理精细化、建设绿色化、产业低碳化三个方面规划“低碳空港”的发展之路。以低能耗、低污染、低排放，高效能、高效益为基础，在机场整体设计上、硬件设备和材料使用上，以节能减排、追求绿色为目标标准，建立可持续发展的新型空港产业经济区域。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320K538-10.jpg 图9：宁波栎社国际机场党委书记 王国福
建设航空强省服务浙江经济 21世纪是属于航空运输业的世纪，在经济全球一体化的发展趋势下，航空运输将全球的信息与人力高速地交织在一起，成为一个国家和地区参与国际经济竞争的主要渠道，也是建设民航强省乃至民航强国的重要组成部分
航空运输业在经济发展中的地位日益凸显。现代航空运输业已不仅仅是一种运输手段，通过航空运输带动区域经济发展，最大限度地利用全球范围内的资源，已是未来全球经济发展的主流形态、主导模式和先导性产业。在长三角地区，以上海虹桥国际机场和浦东国际机场为区域枢纽，以南京和萧山机场为两翼，以宁波、无锡、苏州、常州、南通等机场为骨干的“机场群”已成气候。而支撑这一重要变化的基础就是长三角地区发达的航空运输业。
强大的航空公司是航空强省的重要标志。中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）作为中国三大民用航空运输骨干企业之一，2009年联合重组后构建了以总部上海为核心枢纽，西安、昆明为区域枢纽，连接亚洲和欧洲、北美洲、大洋洲的航空运输网络。在国内区域市场划分上，东航将浙江定位为关键市场，努力提升经营业绩、加强服务管理，为浙江经济服务。表现在以下三个方面：
浙江省各级人民政府与东航的良好合作。东航在浙江先后设立了宁波分公司和杭州、温州两个运营基地，东航浙江分公司的成立运行，是东航整个长二角或叫华东战略的一个重大组成部分。
航班和运力的投放上。东航每周在整个浙江市场投放的航班运力为736班，其中在杭州市场为358班；计划在未来的3-5年在浙江市场再增加三分之二的运力投放，在杭州市场上再翻一番，总的投资规模要超过150亿元。
优质服务承诺。东航浙江分公司执管的飞机将从现在的10架，发展到35架。东航将会在整个浙江市场和长三角市场进行市场一体化、产品一体化、服务一体化的战略改组，并庄严地承诺，努力成为浙江人民首选、真心喜爱、引以为荣的航空公司。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320Hc9-11.jpg 图10：中国东方航空股份有限公司浙江分公司总经理 姚钰生
让每一次机场购物都成为新的体验 机场商业已经成为机场产品的重要部分，也是机场收入的重要来源。成功的机场商业汇集了不同的感观刺激，为乘客带来难忘的飞行体验。
机场的核心业务是航空性业务，即经营飞机的安全起降停泊和旅客安全上下飞机。但随着民航业的快速增长，旅客的需求愈来愈高，已不能满足于机场原有的定位模式，因而发展非航空性业务具有巨大的潜力与空间。在具体实践操作中，存在航空性与非航空性业务在使用机场资源时有潜在矛盾，非航空性产品的质量与价格会影响机场整体的形象等现象，但总体上说，机场非航空性的业务拓展与开发有无限空间。
非航空性业务经营模式有其独特之处。新加坡樟宜国际机场认为，在发展非航空性业务的经营模式上，应集中精力经营机场核心航空业务而把非航空性业务委托有关的专业公司经营，但当资源不足时，集团将考虑以全资或合资的方式成立子公司。机场着眼于包括航空地面服务、航空油料、商业、广告服务、机场酒店、航空展管理、机场物流园等在内的非航空性业务。
机场商店关键的服务设施是目标定位，打造富有吸引力的“人潮聚集地”，需要一个全方位的商场，而绝非一个免税商店。从消费者心态、机场与商店设施的分布、特许经营方面诠释机场的商业特征，通过对地点、可见性、可及性、商品种类、价格政策、服务素质、乘客类别、购物时间的详细剖析解读，作为樟宜机场商业基本驱动力的各要素。针对机场商场现有的商店类别，在机场定位、商业策划、候机楼设计、商业管理等方面规划具体的发展思路，将销售额、租金、收入、服务、销售等纳入商业管理指标范围内。在价格政策上保证烟、酒、香水、化妆品的价格在全亚太区机场最低，并作出所有商品价格保证不会高过市区主要购物商场的承诺，保障消费者的利益，令消费者每一次购物都是一种新的体验。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320I317-12.jpg 图11：新加坡樟宜机场管理投资公司中国区总经理 周新明
从四个关键方向加强浙江民航强省建设 浙江民航强省建设具有科学性、可行性和重要的社会经济实践意义。根据民航强国战略路线，结合浙江实际情况，建议从以下四个关键方向加强浙江民航强省建设：一是培育具有国际竞争力的大型航空公司，航空公司作为整个航空运输产业链的主体，是民航强省的首要标志，大力发展本地化的航空公司，形成具有国际竞争力的大型航空运输企业是当务之急。二是培育具有国际影响力的区域性枢纽机场，这表现在逐步形成功能完善的区域性枢纽、干线、支线机场体系，建立大、中、小层次清晰的机场结构。大力开辟洲际航线、国内干线航线，引进大型国际化的基地航空公司，全面提升服务水平，加强中转服务。完善航班延误处理机制。三是培育有力支撑的运输保障体系，在配套产业上加大金融、人力和技术的支持的同时，在航空租赁、航空维修、航空培训、服务业延伸、航空物流、商业等方面加大对运输保障体系的投入力度，民航强省建设提供有力支撑。四是在低空开放、成立龙头制造企业，航空器进口税费优惠等方面制定优惠政策，构建功能完善的通用航空体系。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320Mb9-13.jpg 图12：中国民航大学经济与管理学院副院长、教授 李艳华
建设民航强省助推转型升级 航空是快捷、远程、安全的交通方式，航空业的发展与一个地方的经济发展水平、人口规模、国际化程度、区位条件、城市主导功能等因素密切相关。
浙江是民航大省。“十二五”时期，浙江将全面启动民航强省建设，为全省经济转型升级提供强大支撑。
在充分肯定浙江具有建设民航强省良好条件的同时，我们也要高度关注面临的困难和挑战。浙江中心城市功能单一，除杭州外，宁波、温州的主导功能都是单一的生产制造，既不是国内外有影响的商务中心、会展中心，也不是国内外著名的旅游胜地，航空业的发展受到很大的局限。浙江经济总量比较大，但产业结构层次比较低，2009年，全省工业增加值超过10000亿元，但纺织、服装、皮革等传统产业占比超过70%，高新技术产业增加值仅为1771亿元。
民航强省建设是一项系统工程，不能局限在民航，而要着眼于推进全省经济的转型升级，要通过民航的大发展来提升浙江的产业层次，乃至提升浙江发展在全国的战略地位。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320K622-14.jpg 图13：中共浙江省委政策研究室副主任、研究员 沈建明
支持浙江民航事业发展 作为中国第四大航空集团，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）将积极支持浙江民航事业发展，为区域经济发展和提升我国民航业国际竞争力作出积极贡献。
在经济转型期浙江建设民航强省意义重大。民航作为国家战略性先导性产业，在经济发展中的地位举足轻重，是区域经济进入全球经济的快速通道。浙江省率先提出民航强省战略，必将进一步提振产业结构升级、促进消费结构转型、拉动区域经济增长，加快民航强国战略构想的实现。
海航重视与浙江民航的战略合作。长期以来，海航关注浙江发展，重视浙江市场。2009年7月，海航集团有限公司（HNA Group，简称“海航集团”）与浙江省人民政府签署《战略合作框架协议》，开启了双方全面合作的新篇章，标志着海航事业在浙江的发展进入全新阶段。为加快发展浙江现代航空业，扩展航线网络，建设功能完善的航空大港，海航在浙江每周航班140班，年销售收入2.4亿元，并与萧山机场建立全面战略合作关系，设立杭州分公司，加大运力投放，开发以杭州为中心的中远程国内、国际客货航线。
http://www.plane.cc/uploads/allimg/100602/13320L0G-15.jpg 图14：海南航空股份有限公司副总裁 于文勇
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