民用航空器事故和飞行事故征候调查规定
<P>**** Hidden Message *****</P> 民用航空器事故和飞行事故征候调查规定<BR>第一章 总则<BR>第一条 为规范民用航空器事故和事故征候调查，根据<BR>《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产<BR>法》，制定本规定。<BR>第二条 本规定适用于中国民用航空总局（以下简称民<BR>航总局）和民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责组<BR>织的民用航空器事故和飞行事故征候的调查及相关工作。<BR>由国务院组织，民航总局或者地区管理局参加的民用航<BR>空器事故调查工作参照本规定。<BR>根据我国批准的国际公约的相关规定，由其他国家或地<BR>区组织，我国参加的民用航空器事故和飞行事故征候调查工<BR>作，适用本规定。<BR>第三条 本规定下列术语定义如下：<BR>民用航空器事故，是指民用航空器飞行事故和民用航空<BR>地面事故（以下统称事故）。<BR>民用航空器飞行事故，是指民用航空器在运行过程中发<BR>生的人员伤亡、航空器损坏的事件。<BR>民用航空地面事故，是指在机场活动区内发生航空器、<BR>车辆、设备、设施损坏，造成直接经济损失人民币30 万元以<BR>上或导致人员重伤、死亡的事件。<BR>民用航空器飞行事故征候（以下统称事故征候），是指航<BR>空器飞行实施过程中发生的未构成飞行事故或航空地面事故<BR>但与航空器运行有关，影响或者可能影响飞行安全的事件。<BR>严重飞行事故征候，是指航空器飞行实施过程中几乎发<BR>生事故情况的飞行事故征候。<BR>第四条 事故和事故征候调查的目的是查明原因，提出<BR>安全建议，防止事故和事故征候发生。<BR>第五条 事故和事故征候调查应当遵循下列基本原则：<BR>（一）独立原则。调查应当由事故调查组织独立进行，<BR>任何其他单位和个人不得干扰、阻碍调查工作。<BR>（二）客观原则。调查应当坚持实事求是、客观公正、<BR>科学严谨，不得带有主观倾向性。<BR>（三）深入原则。调查应当查明事故或事故征候发生的<BR>各种原因，并深入分析产生这些原因的因素，包括航空器设<BR>计、制造、运行、维修和人员训练，以及政府行政规章和企<BR>业管理制度及其实施方面的缺陷等。<BR>（四）全面原则。调查不仅应当查明和研究与本次事故<BR>发生有关的各种原因和产生因素，还应当查明和研究与本次<BR>事故或事故征候发生无关，但在事故或事故征候中暴露出来<BR>的或者在调查中发现的可能影响飞行安全的问题。<BR>第二章 调查的组织<BR>第六条 根据我国批准的国际公约的有关规定，在民用<BR>航空器事故或事故征候的组织调查或者参与调查方面按照下<BR>列规定执行：<BR>（一）在我国境内发生的民用航空器事故或事故征候由<BR>我国负责组织调查。负责组织调查的部门应当允许航空器的<BR>登记国、运营人所在国、设计国、制造国各派出一名授权代<BR>表和若干名顾问参加调查。事故中有外国公民死亡或重伤，<BR>负责组织调查的部门应当根据死亡或重伤公民所在国的要<BR>求，允许其指派一名专家参加调查。<BR>如有关国家无意派遣国家授权代表，负责组织调查的部<BR>门可以允许航空器运营人、设计、制造单位的专家或其推荐<BR>的专家参与调查。<BR>（二）在我国登记、运营或由我国设计、制造的民用航<BR>空器在境外某一国家或地区发生事故或事故征候，我国可以<BR>委派一名授权代表及其顾问参加他国或地区组织的调查工<BR>作。<BR>（三）在我国登记的民用航空器在境外发生事故或事故<BR>征候，但事发地点不在某一国家或地区境内的，由我国负责<BR>组织调查，也可以部分或者全部委托他国进行调查。<BR>（四）运营人所在国为我国或由我国设计、制造的航空<BR>器在境外发生事故或事故征候，但事发地点不在某一国家或<BR>地区境内的，如果登记国无意组织调查的，可以由我国负责<BR>组织调查。<BR>第七条 民航总局和地区管理局负责组织调查的事故范<BR>围如下：<BR>（一）民航总局负责组织的调查包括：<BR>１．国务院授权组织调查的特别重大事故；<BR>２．运输飞行重大事故；<BR>３．外国民用航空器在我国境内发生的事故。<BR>（二）地区管理局负责组织的调查包括：<BR>1．运输飞行一般事故；<BR>2．通用航空事故；<BR>3．航空地面事故；<BR>4．事故征候；<BR>5．民航总局授权地区管理局组织调查的事故。<BR>由地区管理局负责组织的调查，民航总局认为必要时，<BR>可以直接组织调查。<BR>第八条 由民航总局组织的调查，事发所在地和事发单<BR>位所在地的地区管理局，应当根据民航总局的要求参与调查。<BR>由事发所在地的地区管理局负责组织的调查，事发单位<BR>所在地的地区管理局应当给予协助。民航总局可以根据需要<BR>指派调查员或者技术专家予以协助。<BR>第九条 负责组织调查的部门应当配备必要的调查设备<BR>和装备，保证调查工作顺利进行。调查设备和装备应当包括<BR>专用车辆、通信设备、摄影摄像设备、录音设备、特种设备、<BR>勘察设备、绘图制图设备、危险品探测设备、便携电脑、防<BR>护装备以及其他必要的装备。<BR>第十条 根据我国批准的国际公约的规定，应调查部门<BR>的要求，除航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国<BR>外，为调查提供资料、设备和专家的其他国家有权任命一名<BR>授权代表参加调查。<BR>第十一条 调查组的组成应当符合下列规定：<BR>（一）负责组织调查的部门应当委派一名调查组组长。<BR>调查组组长负责管理调查工作，并有权对调查组组成和调查<BR>工作作出决定。重大及重大以上事故的调查组组长由主任调<BR>查员担任。一般事故或事故征候的调查组组长由主任调查员<BR>或者调查员担任。<BR>（二）调查组组长根据调查工作的需要，可以成立若干<BR>专业小组，分别负责飞行运行、航空器适航和维修、空中交<BR>通管理、航空气象、航空保安、机场保障、飞行记录器分析、<BR>失效分析、航空器配载、航空医学、生存因素、人为因素、<BR>安全管理等方面的调查工作。调查组组长应当指定一名主任<BR>调查员或者调查员担任专业小组组长，负责本小组的调查工<BR>作。<BR>（三）调查组应当由调查员和临时聘请的专家组成。参<BR>加调查的人员在调查工作期间应当服从调查组组长的管理，<BR>其调查工作只对调查组组长负责。调查组成员在调查期间，<BR>应当脱离其日常工作，用全部精力投入调查工作，并不得带<BR>有本部门利益。<BR>（四）与事故和事故征候有直接利害关系的人员不得参<BR>加调查工作。<BR>第十二条 调查组应当履行下列职责：<BR>（一）查明事实情况；<BR>（二）分析事故、事故征候原因；<BR>（三）作出事故、事故征候结论；<BR>（四）提出安全建议；<BR>（五）完成调查报告。<BR>第十三条 调查组具有下列权力：<BR>（一）决定封存、启封和使用与发生事故或事故征候的<BR>航空器运行和保障有关的文件、资料、记录、物品、设备和<BR>设施；<BR>（二）要求发生事故或事故征候的航空器的运行、保障、<BR>设计、制造、维修等单位提供情况和资料；<BR>（三）决定实施和解除事发现场的监管；<BR>（四）对发生事故或事故征候的航空器及其残骸的移动、<BR>保存、检查、拆卸、组装、取样、验证等有决定权；<BR>（五）对事故或事故征候有关人员及目击者进行询问、<BR>录音，并可以要求其写出书面材料；<BR>（六）要求对现场进行过拍照和录像的单位和个人提供<BR>照片、胶卷、磁带等影像资料。<BR>第十四条 根据我国批准的国际公约，有关国家授权代<BR>表及其顾问应当在调查组组长的管理下进行调查工作，并有<BR>以下权力和义务：<BR>（一）航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国<BR>的授权代表及其顾问有权参加所有的调查工作，包括：<BR>1．查看事发现场；<BR>2．检查残骸；<BR>3．获取目击信息和建议询问范围；<BR>4．获取有关证据信息；<BR>5．接收有关文件的副本；<BR>6．参加记录介质的判读；<BR>7．参加现场外调查活动以及专项实验；<BR>8．参加调查技术分析会，包括分析报告、调查结果、<BR>原因和安全建议的审议；<BR>9．对调查的各方面内容提出意见。<BR>（二）蒙受公民死亡或重伤的国家指派参加调查的专家<BR>有权：<BR>1．查看事发现场；<BR>2．了解事实情况；<BR>3．参加辨认遇难者；<BR>4．协助询问本国幸存旅客；<BR>5．接收调查报告的副本。<BR>（三）航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国<BR>以外国家的授权代表只限于参加与第十条内容有关的调查工<BR>作。<BR>（四）授权代表及其顾问的义务：<BR>1．应当向调查组提供所掌握的所有相关资料；<BR>2．调查期间，未经调查组同意，不得泄露关于调查进<BR>展和结果的信息。<BR>第十五条 调查组在履行职责和行使权力时，有关单位、<BR>个人应当予以协助配合，如实反映情况，无正当理由，不得<BR>拒绝。<BR>第三章 调查员<BR>第十六条 民航总局负责主任调查员和调查员的委任。<BR>第十七条 调查员应当具备以下条件：<BR>（一）在航空安全管理、飞行运行、适航维修、空中交<BR>通管理、机场管理、航空医学等专业领域具有丰富的工作经<BR>历，有较高的专业素质，对民航主要专业知识有广泛的了解；<BR>（二）接受过事故调查的系统培训；<BR>（三）有一定的组织、协调和管理能力；<BR>（四）身体和心理条件能够适应调查工作。<BR>第十八条 主任调查员应当具有调查员的工作经历，丰<BR>富的调查经验以及较强的组织、协调和管理能力。<BR>第十九条 调查员和主任调查员的培训工作，按照民航<BR>总局有关规定进行。<BR>第二十条 调查员应当实事求是、客观公正、尊重科学、<BR>恪尽职守、吃苦耐劳，正确地履行其职责和权利，不得随意<BR>对外泄露调查情况。<BR>第二十一条 主任调查员和调查员因不能正确履行其职<BR>责或因身体原因、退休、调离时，由民航总局解除委任。<BR>第四章 通知<BR>第二十二条 发现事故的单位或者个人应当立即将事故<BR>信息报告当地民航管理机构或者当地人民政府。<BR>当地民航管理机构收到事故信息后，应当立即报告民航<BR>总局空中交通管理局运行管理中心和民航总局事故调查职能<BR>部门，并保持与民航总局联络畅通，同时通报当地人民政府。<BR>民航总局空中交通管理局运行管理中心收到事故信息<BR>后，应当立即报告民航总局领导和通知民航总局其他有关部<BR>门。<BR>第二十三条 事故发生单位应当在事发后12 小时内以<BR>书面形式向事发所在地的地区管理局报告，事发所在地的地<BR>区管理局应当在事发后24小时内以书面形式向民航总局事故<BR>调查职能部门报告，报告内容应当包括：<BR>（一）事发的时间、地点和航空器运营人；<BR>（二）航空器类别、型别、国籍和登记标志；<BR>（三）机长姓名，机组、旅客和机上其他人员人数及国<BR>籍；<BR>（四）任务性质，最后一个起飞点和预计着陆点；<BR>（五）事故简要经过；<BR>（六）机上和地面伤亡人数，航空器损坏情况；<BR>（七）事故发生地点的地形、地貌、天气、环境等物理<BR>特征；<BR>（八）事故发生后采取的应急处置措施；<BR>（九）危险品的载运情况及对危险品的说明；<BR>（十）报告单位的联系人及联系方式；<BR>（十一）与事故有关的其他情况。<BR>上述报告内容暂不齐全的，应当继续收集和补充，但不<BR>得因此延误首次书面报告的时间。一旦获得新的信息，应当<BR>随时补充报告。<BR>事故征候的报告按照《民用航空安全信息管理规定》的<BR>相关规定执行。当事发地所在国不了解我国航空器在该国发<BR>生严重事故征候时，应当将该情况通知有关设计国、制造国<BR>和事发地所在国。<BR>第二十四条 民航总局办公厅负责向中共中央办公厅、<BR>国务院办公厅和国家安全生产监督管理总局报告事故情况。<BR>需要向公安部、外交部、监察部、全国总工会等部委通报事<BR>故情况和保持联络的，由民航总局有关职能部门分别负责。<BR>第二十五条 民航总局事故调查职能部门应将事故情况<BR>通知航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国和国际<BR>民航组织，并负责有关国家参加事故调查的具体联络工作。<BR>第二十六条 当民航总局事故调查职能部门收到其他国<BR>家或地区有关事故或事故征候的信息后，应当向有关国家或<BR>地区提供如下信息：<BR>（一）尽快将所掌握的有关事故或严重事故征候所涉及<BR>航空器和机组的资料提供给出事所在国。<BR>（二）通知出事所在国是否将任命授权代表，如任命，<BR>提供该授权代表的姓名和详细的联系方法；如授权代表前往<BR>出事所在国，提供其预计到达日期。<BR>（三）如运营人所在国为我国，应当尽快向出事所在国<BR>或登记国提供航空器上危险品载运的详细情况。<BR>第二十七条 民航总局事故调查职能部门应当在事故发<BR>生后30 天内向国际民航组织提交初始报告。<BR>第五章调查<BR>第二十八条 与事发航空器的运行和保障有关的飞行、<BR>维修、空中交通管理、油料、运输、机场等单位收到事故信<BR>息后，应当立即封存并妥善保管与此次飞行有关的下列资料：<BR>（一）飞行日志、飞行计划、通信、导航、气象、空中<BR>交通服务、雷达等有关资料；<BR>（二）飞行人员的技术、训练、检查记录，飞行经历时<BR>间；<BR>（三）航医工作记录，飞行人员体检记录和登记表、门<BR>诊记录、飞行前体检记录和出勤健康证明书；<BR>（四）航空器履历、有关维护工具和维护记录；<BR>（五）为航空器加注各种油料、气体等的车辆、设备以<BR>及有关化验记录和样品；<BR>（六）航空器使用的地面电源和气源设备；<BR>（七）旅客货物舱单、载重平衡表、货物监装记录、货<BR>物收运存放记录、危险品装载记录、旅客名单和舱位图；<BR>（八）旅客、行李安全检查记录，监控记录，航空器监<BR>护和交接记录；<BR>（九）有关影像资料；<BR>（十）其他需要封存的文件、工具和设备。<BR>事故征候发生后，相关单位应当根据调查工作需要，及<BR>时封存并妥善保管相关资料。<BR>应当封存但不能停用的工具、设备，应当用拍照、记录<BR>等方法详细记录其工作状态。<BR>有关单位应当指定封存负责人，封存负责人应当记录封<BR>存时间并签名。<BR>所有封存的文件、样品、工具、设备、影像和技术资料<BR>等未经调查组批准，不得启封。<BR>第二十九条 事发现场保护应当按照下列规定进行：<BR>（一）民用机场及其邻近区域内发生的事故，其应急救援<BR>和现场保护工作按照《民用机场应急救援规则》执行；发生<BR>在上述区域以外的事故按照《中华人民共和国搜寻援救民用<BR>航空器规定》执行。<BR>（二）参与救援的单位和人员应当保护事发现场，维护秩<BR>序，禁止无关人员进入，防止哄抢、盗窃和破坏。救援工作<BR>结束后，救援人员无特殊情况不得再进入现场，防止事发现<BR>场被破坏。<BR>（三）任何单位或者个人不得随意移动事发航空器或者航<BR>空器残骸及其散落物品。如果航空器坠落在铁路、公路或者<BR>跑道上，或者为抢救伤员、防火灭火等需要移动航空器残骸<BR>或者现场物件的，应当作出标记，绘制现场简图，写出书面<BR>记录，并进行拍照和录像，要妥善保护现场痕迹和物证。<BR>（四）对现场各种易失证据，包括物体、液体、冰、资料、<BR>痕迹等，应当及时拍照、采样、收集，并做书面记录。<BR>（五）幸存的机组人员应当保持驾驶舱操纵手柄、电门、<BR>仪表等设备处于事故后原始状态，并在救援人员到达之前尽<BR>其可能保护事故现场。<BR>（六）救援人员到达后，由现场的组织单位负责保护现场<BR>和驾驶舱的原始状态。除因抢救工作需要，任何人不得进入<BR>驾驶舱，严禁扳动操纵手柄、电门，改变仪表读数和无线电<BR>频率等破坏驾驶舱原始状态的行为。在现场保护工作中，现<BR>场组织负责人应当派专人监护驾驶舱，直至向事故调查组移<BR>交。<BR>（七）现场救援负责人怀疑现场有放射性物质、易燃易爆<BR>物品、腐蚀性液体、有害气体、有害生物制品、有毒物质等<BR>物品或者接到有关怀疑情况的报告，应当设置专门警戒，注<BR>意安全防护，并及时安排专业人员予以确认和处理。<BR>（八）参与救援的单位和人员应当避免对事故现场周边<BR>环境造成损害。<BR>第三十条 调查组到达现场后，应当立即开展现场调查<BR>工作并查明下列有关情况：<BR>（一）事发现场勘查；<BR>（二）航空器；<BR>（三）飞行过程；<BR>（四）机组和其他机上人员；<BR>（五）空中交通服务；<BR>（六）飞行签派；<BR>（七）天气；<BR>（八）飞行记录器；<BR>（九）航空器维修记录；<BR>（十）航空器载重情况及装载物；<BR>（十一）通信、导航、雷达、航行情报、气象、油料、<BR>场道、灯光等各种勤务保障工作；<BR>（十二）事发当事人、见证人、目击者和其他人员的陈<BR>述；<BR>（十三）爆炸物破坏和非法干扰行为；<BR>（十四）人员伤亡原因；<BR>（十五）应急救援情况。<BR>第三十一条 事故调查组到达事故现场后，应当按照下列<BR>规定管理事故现场：<BR>（一） 接管现场并听取负责现场保护和救援工作的单位<BR>的详细汇报。<BR>（二）负责现场和航空器残骸的监管工作。未经调查组<BR>同意，任何无关人员不得进入现场；未经调查组组长同意，<BR>不得解除对航空器残骸和事发现场的监管。<BR>（三）进入事发现场工作的人员应当听从调查组的安排，<BR>不得随意进入航空器驾驶舱、改变航空器残骸、散落物品的<BR>位置及原始状态。拆卸、分解航空器部件、液体取样等工作<BR>应当事先拍照或者记录其原始状态并在调查组成员的监督下<BR>进行。<BR>（四）调查组在调查过程中应当采取下列安全防护措施：<BR>１．对事发现场的有毒物品、危险品、放射性物质及传<BR>染病源等采取相应的安全措施，防止对现场人员和周围居民<BR>造成危害；<BR>２．采取相应的防溢和防火措施，防止现场可燃液体溢<BR>出或者失火；<BR>３．防止航空器残骸颗粒、粉尘或者烟雾对现场人员造<BR>成危害；<BR>４．组织专业人员将现场的高压容器、电瓶等移至安全<BR>地带进行处理。处理前应当测量和记录有关数据，并记录其<BR>散落位置和状态等情况；<BR>５．及时加固或者清理处于不稳定状态的残骸及其他物<BR>体，防止倒塌造成伤害或者破坏；<BR>６．采取设立警戒线等安全防护措施，隔离事故现场的<BR>危险地带；<BR>７．在事发现场配备急救药品和医疗器材。<BR>第三十二条 对事故或事故征候调查中需要试验、验证<BR>的项目，应当按照下列规定进行：<BR>（一）组织调查的部门应当满足调查组提出的试验、验<BR>证要求，并提供必要的支持和协助。<BR>（二）由调查组组长指派调查组成员参加试验、验证工<BR>作。<BR>（三）采用摄像、拍照、笔录等方法记录试验部件的启<BR>封和试验、验证过程中的重要、关键阶段。<BR>（四）试验、验证结束后，试验、验证的部门应当提供<BR>试验、验证报告。报告应该由操作人、负责人和调查组成员<BR>签署。<BR>第三十三条 调查组成员和参与调查的人员不得为了调<BR>查以外的目的对外公开下列信息：<BR>（一） 调查过程中获取的有关人员的陈述记录；<BR>（二） 与航空器运行有关的所有通信记录；<BR>（三） 相关人员的医疗或私人资料；<BR>（四） 驾驶舱语音记录及其记录文本；<BR>（五） 与空中交通服务有关的所有记录；<BR>（六） 原因分析资料，包括飞行记录器分析资料和技术<BR>会议记录。<BR>上述信息仅在与事故或事故征候分析有关时才可纳入调<BR>查报告或其附录中，与分析无关的部分不得公布。<BR>第三十四条 民航总局事故调查职能部门应当根据其他<BR>组织事故或事故征候调查的国家或地区的要求，提供所掌握<BR>的与调查有关的资料。<BR>第六章 调查报告<BR>第三十五条 专业小组应向调查组组长提交专业小组报<BR>告。调查组组长应当组织审议专业小组报告。<BR>第三十六条 调查组组长负责组织编写调查报告草案。<BR>调查报告草案完成后，由调查组组长提交给组织调查的部门。<BR>第三十七条 调查报告草案应当包括下列基本内容：<BR>（一）调查中查明的事实；<BR>（二）原因分析及主要依据；<BR>（三）结论；<BR>（四）安全建议；<BR>（五）必要的附件；<BR>（六）调查中尚未解决的问题。<BR>第三十八条 在调查的任何阶段，负责组织调查的部门<BR>应当及时向有关国家和部门以及国际民航组织，提交加强航<BR>空安全的建议。<BR>收到安全建议的有关部门和单位，应当将安全建议的落<BR>实情况向负责组织调查的部门报告。<BR>负责组织调查的部门应当将安全建议的落实情况告知提<BR>出建议的国家。<BR>第三十九条 组织调查的部门可以就调查报告草案向下<BR>列有关单位和个人征询意见：<BR>（一）参加调查的有关单位和个人；<BR>（二）与事发有关的当事单位和当事人；<BR>（三）其他必要的单位和个人。<BR>被征询意见的单位和个人应当在收到征询意见通知后30<BR>天内，以书面形式将意见反馈组织调查的部门。对调查报告<BR>草案有不同意见的，应当写明观点，并提供相应的证据。<BR>组织调查的部门应当将征询的意见交给调查组研究。调<BR>查组组长应当决定是否对调查报告草案进行修改。调查报告<BR>草案修正案及征询意见的采纳情况应当一并提交组织调查的<BR>部门。<BR>第四十条 组织调查的部门负责审议调查报告草案，决<BR>定进行补充调查或者重新调查。<BR>第四十一条 调查报告应当尽快完成。由地区管理局组<BR>织的事故调查，应当在事发后6 个月内向民航总局提交调查<BR>报告。由民航总局组织的事故调查，应当在事发后12 个月内<BR>向国务院提交调查报告。不能按期提交事故调查报告的，应<BR>当向接受报告的部门提交调查进展情况报告。<BR>第四十二条 民航总局对地区管理局提交的调查报告审<BR>查后，可以要求组织调查的地区管理局进行补充调查，也可<BR>以由民航总局重新组织调查。<BR>第四十三条 向航空器登记国、运营人所在国、设计国<BR>和制造国征询对调查报告草案的意见，应当遵守国际民用航<BR>空公约附件13《航空器事故和事故征候调查》或者国家间双<BR>边协议的规定。<BR>第四十四条 调查报告经国务院或者民航总局批准后调<BR>查即告结束。<BR>第四十五条 调查结束后，民航总局负责向国际民航组<BR>织和有关国家提交调查报告。<BR>第四十六条 调查结束后，发现新的重要证据，可能需<BR>要推翻原结论或者可能需要对原结论进行重大修改的，经批<BR>准机关同意，可以重新进行调查。<BR>第四十七条 组织调查的部门应当在调查结束后对调查<BR>工作进行总结，并对调查的文件、资料、证据等清理归档，<BR>永久保存。<BR>第七章 附则<BR>第四十八条 民航总局新闻发言人或者由民航总局指定<BR>的人员负责事故信息的发布工作。其他单位和个人在调查工<BR>作结束前不得以任何形式发布或者透露有关信息。<BR>第四十九条 因非法干扰造成的事故，公安部门需要调<BR>查的，由调查组予以协助。<BR>第五十条 调查中涉及司法调查时，调查组应当与司法<BR>部门进行协调。<BR>第五十一条 事故善后处理和责任追究按照国务院和民<BR>航总局的有关规定执行。<BR>第五十二条 涉及军、民航双方的事故，按照国家有关<BR>规定进行调查。<BR>第五十三条 事故或事故征候发生后，事发单位应当如<BR>实向组织调查的部门报告直接经济损失。如果决定修复航空<BR>器，应当开列详细的修复费用清单，列明各单项费用和总费<BR>用。<BR>第五十四条 国际民用航空公约附件13 修正案颁布后，<BR>民航总局将对其进行评估，决定采纳的，及时修订本规定；<BR>需要保留差异的，及时将差异通报国际民航组织。<BR>第五十五条 本规定自2007 年4 月15 日起施行。民航<BR>总局于2000 年7 月19 日公布施行的《民用航空器飞行事故<BR>调查规定》（中国民用航空总局令第93 号）同时废止。<BR>关于《民用航空器飞行事故调查规定》<BR>修订的说明<BR>一、 修订的背景<BR>《民用航空器飞行事故调查规定》（CCAR-395）自2000<BR>年7 月19 日发布以来，对规范民航组织的飞行事故调查起到<BR>了重要作用。随着我国民航事业的快速发展和民用航空活动<BR>国际化的要求，CCAR-395 部分条款，特别是涉及参与事故调<BR>查的有关国家权力及义务方面的条款已不适应今后的事故调<BR>查工作，需要与国际民用航空公约附件13《航空器事故和事<BR>故征候调查》（2001 年11 月生效的第九版）接轨进行修订。<BR>另外原CCAR-395 只是规定了飞行事故的调查要求，没有对事<BR>故征候的调查进行规定，这一点也与附件13 不符。<BR>为进一步规范民用航空器事故和事故征候调查工作，并<BR>符合国际民航组织要求，决定对原CCAR-395 进行修订。<BR>二、 修订的依据<BR>本次修订的主要依据是有关法律法规和国际民用航空公<BR>约附件13《航空器事故和事故征候调查》。<BR>三、 修订的内容<BR>将原规定名称《民用航空器飞行事故调查规定》修订为<BR>《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》，增加民用航空<BR>地面事故和飞行事故征候调查的条款。原规定分为七章四十<BR>六条，修订后的规定为七章五十五条，主要增加了国际民用<BR>航空公约附件13《航空器事故和事故征候调查》的有关规定。<BR>修改内容说明如下：<BR>（一）第一章“总则”的修订<BR>1．将“我国批准的国际公约的规定”列为本规定制定的<BR>依据之一；<BR>2．将调查的范围扩展至对民用航空器飞行事故、民用航<BR>空地面事故和民用航空飞行事故征候的调查；<BR>3．将对事故责任追究的内容移至第七章附则中；<BR>4．提出民用航空地面事故和飞行事故征候的定义。<BR>（二）第二章“调查的组织”的修订<BR>原标题“事故调查的组织”改为“调查的组织”；<BR>1．将原规定中的第九条“涉外事故调查”的相关内容按<BR>照附件13 要求进行修改，取消了“涉外”的提法，并将原第<BR>九条内容写入了新增的第六、十和十四条，其中：<BR>1) 第六条为根据附件13内容的要求对我国在各种情<BR>况下发生事故或事故征候时所应承担的调查责任进行规定；<BR>2) 第十条为根据调查部门的要求，除航空器登记国、<BR>运营人所在国、设计国、制造国外，为调查提供资料、设备<BR>和专家的其他国家有权任命一名授权代表参加调查；<BR>3) 第十四条为根据附件13要求对参加由我国组织的<BR>调查的外国授权代表及其顾问的权力和义务的规定；<BR>2．地区管理局负责调查的内容中增加航空地面事故和飞<BR>行事故征候调查；<BR>3．在第十一条调查组组成规定中的第二款增加航空医学<BR>方面的内容；第四款中将原规定内容更改为“与事故和事故<BR>征候有直接利害关系的人员不得参加调查工作。”<BR>（三）、第三章“调查员”的修订<BR>原标题“事故调查员”改为“调查员”；<BR>1．将原规定第十四条的内容修订为第十六条的“民航总<BR>局负责主任调查员和调查员的任免。”同时取消了主任调查员<BR>和调查员五年任期的规定，并将免去调查员资格的规定写入<BR>第二十一条中；<BR>2．在第十七条中将调查员所应具备的条件进行了增减，<BR>增加了身体和心理条件能够适应调查工作的要求，取消了5<BR>年以上技术工作和具有事故调查经历的要求；<BR>3．在第十八条中对主任调查员所应具备的条件改为：“主<BR>任调查员应当具有调查员的工作经历，丰富的调查经验以及<BR>较强的组织、协调和管理能力。”<BR>4．第十九条中将调查专业培训工作的要求修订为“按照<BR>民航总局有关规定进行。”<BR>（四）、第四章“通知”的修订<BR>1．第二十二条中将“民航总局总调度室”修订为“民航<BR>总局空中交通管理局运行管理中心”，并由该单位负责将事故<BR>信息立即报告总局领导和通知总局其他有关部门；<BR>2．第二十三条修订为“事故发生单位应当在事发后12<BR>小时内以书面形式向事发所在地的地区管理局报告，事发所<BR>在地的地区管理局应当在事发后24小时内以书面形式向民航<BR>总局事故调查职能部门报告”。规定“事故征候信息通报按照<BR>事故征候的报告按照《民用航空安全信息管理规定》<BR>（CCAR-396）的相关规定执行。”同时，按照附件13 的有关<BR>要求增加“当事发地所在国不了解我国航空器在该国发生严<BR>重事故征候时，事发单位应当将该情况通知有关航空器设计<BR>国、制造国和事发地所在国。”的内容。<BR>3．原规定的第二十二条修订为第二十四条“民航总局办<BR>公厅负责向中共中央办公厅、国务院办公厅和国家安全生产<BR>监督管理总局报告事故情况。需要向公安部、外交部、监察<BR>部、全国总工会等部委通报事故情况和保持联络的，由民航<BR>总局有关职能部门分别负责。”<BR>4．取消原规定中的第二十三条内容；<BR>5、第二十六条为按照附件13 的有关规定新增内容：“当<BR>民航总局事故调查职能部门收到其他国家或地区有关事故或<BR>事故征候的信息后，应当向有关国家或地区提供如下信息：<BR>（一）尽快将所掌握的有关事故或严重事故征候所涉及<BR>航空器和机组的资料提供给出事所在国。<BR>（二）通知出事所在国是否将任命授权代表，如任命，<BR>提供该授权代表的姓名和详细的联系方法；如授权代表前往<BR>出事所在国，提供其预计到达日期。<BR>（三）如运营人所在国为我国，应当尽快向出事所在国<BR>或登记国提供航空器上危险品载运的详细情况。”<BR>6．原规定的第二十五条内容修订为第二十七条：“民航<BR>总局事故调查职能部门应当在事故发生后30天内向国际民航<BR>组织提交初始报告。”<BR>（五）、第五章“调查”的修订<BR>原标题“事故调查”改为“调查”；<BR>1．在第二十九条关于事故现场保护内容中增加“（八）<BR>参与救援的单位和人员应当避免对事故现场周边环境造成损<BR>害。”<BR>2．第三十三条为根据附件13 关于调查信息保密的要求<BR>而新增加的内容。<BR>3．第三十四条为根据附件13 有关内容新增内容：<BR>“民航总局事故调查职能部门应当根据其他组织事故或<BR>事故征候调查的国家或地区的要求，提供所掌握的与调查有<BR>关的资料。”<BR>（六）、第六章“调查报告”的修订<BR>原标题“事故调查报告”改为“调查报告”；<BR>1、第三十五、三十六条中取消了原规定第三十一、三十<BR>二条中有关复审会议的内容；<BR>2．第三十八条为根据附件13 的要求新增为：<BR>“在调查的任何阶段，负责组织调查的部门应当及时向<BR>有关国家和部门以及国际民航组织，提交加强航空安全的建<BR>议。<BR>收到安全建议的有关部门和单位，应当将安全建议的落<BR>实情况向负责组织调查的部门报告。<BR>负责组织调查的部门应当将安全建议的落实情况告知提<BR>出建议的国家。”<BR>3．将原规定中第三十六条内容修订为第四十一条：“调<BR>查报告应当尽快完成。由地区管理局组织的事故调查，应当<BR>在事发后6 个月内向民航总局提交调查报告。由民航总局组<BR>织的事故调查，应当在事发后12 个月内向国务院提交调查报<BR>告。不能按期提交事故调查报告的，应当向接受报告的部门<BR>提交调查进展情况报告。”<BR>4．将原规定中第三十八条内容修订为第四十三条“向航<BR>空器登记国、运营人所在国、设计国和制造国征询对调查报<BR>告草案的意见，应当遵守国际民用航空公约附件13《航空器<BR>事故和事故征候调查》或者国家间双边协议的规定。”<BR>5．将原规定中第三十九条内容移至第七章中，同时取消<BR>45 天期限内容；<BR>6．将原规定中第四十条内容修订为第四十一和四十三<BR>条；<BR>7．根据附件13 要求，增加第四十五条“调查结束后，<BR>民航总局负责向国际民航组织和有关国家提交调查报告。”<BR>（七）第七章“附则”的修订<BR>将原规定第三条和第三十九条中有关对事故责任的追究<BR>和有关航空器损失修复的内容写入本章的第五十一和五十三<BR>条中，同时增加第五十四条“国际民用航空公约附件13 修正<BR>案颁布后，民航总局将对其进行评估，决定采纳的，及时修<BR>订本规定；需要保留差异的，及时将差异通报国际民航组织。” 点对点的点对点的点对点的点对点的点对点的 发信息谢谢分享
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