民航华东管理局清查航班时刻 杜绝虚占资源
2010-06-09 中国民航新闻信息网 记者孟进、柏蓓华东的天空被认为是我国最繁忙的天空，几乎消化了全国三分之一的航班量。空域资源紧张是制约华东民航进一步发展的主要瓶颈之一。如何为新增运力赢得更大空间，中国民用航空华东地区管理局（简称“华东管理局”）可谓是动足了脑筋、下足了力气。从2009年开始，他们评估区内各大机场航班时刻容量、清查区内各大航空公司航班时刻的利用率，找出各大机场内虚占的时刻资源，供航空公司再申请利用。
调查显示，如今商务航空旅客出门首选的是航班时刻、航空公司和机型。三成以上旅客将航班时刻作为出行首选，这也显示了航班时刻的重要性。而随着需求量的激增，航班时刻越发显得紧张。
民航华东地区管理局空中交通管制处处长张向新告诉记者，随着《民航航班时刻管理办法》的正式颁发，我国民航航班时刻管理模式也发生了一些变化，最大的变化就是航班时刻管理的重任从中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）“下沉”到了地区管理局。
权威评估设红线 去年起，华东管理局邀请了中国民航大学、南京航空航天大学等第三方单位共同对区内各大机场的航班时刻容量进行评估。评估单位在收集第一手客观数据的基础上，利用计算机应用技术对区内各大机场的高峰小时最大理论容量和一定延误水平下机场的运行容量进行仿真研究，按照《机场容量评估暂行办法》提出了许多合理化建议，为机场合理增加航班时刻提供了理论依据和支持。
据张向新介绍，评估后，每个机场高峰小时航班量都设了一条“红线”，航班量过了“红线”就会威胁飞行安全，但是预留太多空间又浪费资源，所以只有在安全、合理、有序的航班容量设置下，每个机场的时刻才能最大限度的发挥能力。
目前，已经做完评估的有上海虹桥、上海浦东、南京、厦门、杭州、宁波、温州和青岛。譬如虹桥在拥有两条跑道后，高峰小时航班起降能力从33架次跨进43架次；进入世博年的浦东机场也从去年的55架次增加到65架次。经过评估稳步推进，不仅机场能力逐步得到释放，飞行安全也让各方心中有数。据透露，下一步，华东管理局还将针对区内省会机场和比较繁忙机场进行航班量评估工作。
逢季清查除虚占 经过评估，华东管理局分配航班时刻时就有据可依。目前，虹桥、浦东等繁忙机场主要时段航班量已达到或接近饱和“红线”，航空公司想要新增航班难上加难。然而华东管理局在统计时发现，一些热门机场的实际飞行班次少于航班计划。这是由于一些航空公司虽然申请了航班时刻，却因种种原因并没有执行航班。为了进一步规范华东地区航班时刻管理秩序，加强对航空公司航班执行情况的监督和检查，提高华东地区繁忙机场航班时刻资源的利用率，华东管理局对区内各大机场某一航季航班时刻的未执行情况进行阶段性清查统计，对于定期航班连续一个星期没有飞行的或全航季执行率低于80%的航班一律清除，对于清查出的航班时刻重新放回“时刻池”供新需求申请。
华东管理局的航班时刻清查工作从2009年夏秋航季便开始了，但是一开始清查难度很大，由于缺乏数据来源，很多统计工作只能人工进行。后来，华东管理局将中国民航信息网络股份有限公司（TravelSky Technology Limited）系统、空管系统和机场的数据进行对接，加快了清查速度。譬如2009年11月，这时冬春航季刚刚开季，可是仅虹桥、浦东、厦门、杭州、青岛和南京六大机场就查出了每周未执行班次达2046班，每周未执行时刻2358个。
经过分析，未执行航班往往是因为以下原因：航空公司运力不足，新飞机没有到货、机组配备不足、飞机利用率限制、机械故障等；还有航空公司变更了航线或航班号，没按照定期航班的计划进行飞行，或者受动车组等影响航空公司进行航线结构性调整，以及为支持“老少边穷”地区航线而临时取消或置换。
华东管理局航空运输委员会（其前身是航班时刻管理委员会）本着公开、公正、公平、透明的原则，对航权、航班和时刻实行集体审批许可，对这些未执行的航班进行了果断地清理。手中有数据、原因分析又彻底，所以被华东管理局处理的航空公司“心服口服”。而对于时刻资源重回“时刻池”的做法，航空公司、机场等觉得对大家都有好处。
不过，华东管理局对虚占时刻的清库工作也讲究“科学化+人性化”，并不是按航班时刻执行率“一刀切”，当航空公司有合理合情解释的情况下，运输委员会也会严格按照规章“先清理、后恢复”。
今年夏秋季航班时刻执行后的清查数据已经好于去年，华东区内10大繁忙机场未执行航班数量降至800多班/周，其中，上一航季清查过的六大机场未执行量均在十位数，清查工作效果已经显露出来。
工作机制常态化 华东管理局方面告诉记者，目前，对于航班时刻协调工作他们专门设置双岗制，一位协调员签字、另一位协调员复核，相互监督、权限制约有利于航班时刻申请的公平、公正。
华东管理局还在进行的一项工作是建立华东地区航班时刻管理系统。航空公司申请时刻只要进入系统，自己录入时刻要求，只要“时刻池”内还有资源、系统认可，华东管理局就予以确认。这种资源“透明”的方式减少了“暗箱操作”。华东管理局计划下一步将航班时刻管理系统推向外网，航空公司航班时刻申请人员在公司就能网上申请，“甚至不用与协调员见面”。
张向新说，航班时刻清查工作未来将是华东管理局的常态工作，只有这样才能突破发展瓶颈、科学增加航班、合理布局航线络。
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