市场化是必然 不是解决民航腐败的灵丹妙药
2010-07-15 光明网 方宗翰据媒体报道，今年以来中国民航业正掀起一场前所未有的反腐风暴，自去年底至今，已先后有中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）原副局长宇仁录，中国民用航空华北地区管理局（简称“民航华北局”）原局长黄登科、北京首都国际机场股份有限公司原董事长张志忠、发改委民航处原处长匡新等多位民航高官大员落马。民航腐败案为什么会频频发生？有人认为，主要原因是民航业还没有真正的市场化，如果市场化民航腐败问题就可以迎刃而解。
这种说法还是有些道理的。当下民航业初步形成市场竞争格局，而民航资源配置却行政化，导致了权力寻租的空间，使民航系统的一些高官和企业高管纷纷落马。如果民航资源转由市场配置也就封闭了权力寻租的空间，腐败现象不能说就此会销声匿迹，大为减少是可以肯定的。然而，在推进市场化改革的同时，不容忽视廉政建设和行政体制改革，否则，仅仅市场化改革单兵突进，如果没有相应的体制和监督制度的改革与完善，这样的市场化很可能是“伪市场化”。为推进市场化改革，2005年中国民航业引进几家民营航空公司以来，从公平市场竞争出发，民航成立了运输时刻委员会将决定权分化到若干人手中，搞集体决策，但行政管理体制没有改变，廉政制约机制又形同虚设，其实质却是让航空公司的公关对象扩大化了而已，决策的结果取决于“私下活动”而非公开评议，航班时刻资源逐渐演变成明码标价的交易品，北京一个时刻的“报价”达到了300万元左右。看来，没有行政管理体制的配套改革和廉政制度的切实跟进，单纯的市场化改革是行不通的。
反腐倡廉建设是一项系统工程，必须通过多方面作用力才能有效遏制腐败。一是要靠廉政制度约束和各种监督措施；二是要靠改革行政管理体制，将属于市场的归还给市场；三是要靠市场机制的完善去封闭权力寻租的空间。其中，实施市场化改革是非常重要的方面，但不能仅限于此，还必须加强行政体制改革和进一步贯彻落实反腐倡廉制度，坚决打击和查处贪污腐败问题。单纯的市场化改革不能完全解决腐败问题。首先，我国市场化改革是一个渐进的过程，包括民航系统的市场化也有一个不断的深化的过程，或者说时下的市场始终是一个不完善的市场，存在着滋生腐败的土壤，但靠市场化解决腐败问题只是一种理想化的或者是不切合实际的想法。当然，完全的市场化有利于制止贪污腐败的发生，难道要我们等到那个时候再去遏制或打击腐败吗？其次，在当前的经济运行中，国家行政管理的成分在减少，市场经济机制的成分在扩大，政治和经济组织规则处于变动之中，可能或者一定会产生制度或管理上一些漏洞，为某些权力人提供了寻租的空间，所以，腐败是改革中出现的问题，必须从政治和经济两个方面的改革来解决，而不能单纯的利用市场化的办法来解决。再次，市场经济是以私有为基础的社会生产组织模式，资本的逐利性会为利润而不择手段，因此，严密的行政管理制度不管到什么时候都是不可或缺的，希图单纯依靠市场化反腐败，而不从政治体制改革的角度去考虑解决腐败问题，是一种幼稚病，是要不得的。
民航业实行市场化改革乃必然选择，但改革行政体制和强化廉政制约机制同样不可或缺。否则，腐败现象就难以得到有效遏制。民航系统腐败案件爆发，均源于各家民航管理局和空管局掌握“航线时刻”审批权，一些官员正是通过收取巨额“航权协调费”敛财，如果将审批改革为招投标，并通过强化监管保证招投标公开公正，就会避免权力寻租行为。
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