航班时刻分配 如何做到规范透明，杜绝腐败
2010-07-29 《人民日报》 记者白天亮热门航班、黄金时段，哪个航空公司不想拥有？在“僧多粥少”的情况下，公平合理地分配是个难题。去年以来民航系统几起腐败案件都与此相关。如何做到航班时刻管理规范透明进而最大限度地杜绝腐败？7月28日，民航有关负责人接受了记者采访。
首都机场时刻容量已饱和，分流成主方向 北京首都国际机场（简称“首都机场”）是目前我国最繁忙的机场，开辟、执飞北京航线也是各地方政府、航空公司的一项重要工作。但是，实现这一点变得越来越难。
中国民用航空华北地区管理局（简称“民航华北局”）新闻发言人孙德富介绍说，2010年夏秋季，首都机场高峰小时时刻容量（06:00至23:00）已增加至平均83架次/小时，算起来不到一分钟就有一个飞机架次的起降。“密度这么大，已不太可能再增加多少航班。”
孙德富告诉记者，任何一个机场的容量都有上限，不可能无限量地满足需求，首都机场就是一个例证。我国经济增长快，理论上讲航班时刻资源的供需矛盾是刚性的。
那么，在历史航班时刻具有优先权的前提下，新增的飞北京的航空需求如何得到满足？
据了解，目前民航正规划3个方向。
其一，发展附近机场来分流。离首都机场较近的北京南苑机场、天津机场、石家庄机场都有望承担任务。某个地方想飞北京，但首都机场没有时刻供使用，那么可以考虑飞天津，然后提供免费至北京的运输。
其二，建议支线机场通过衔接区域枢纽机场来实现飞北京。支线机场的机型小、旅客少，直飞首都机场，占用了同样的时刻资源，效率却不高。因此不妨先与省会机场构建航线，然后小飞机换大飞机再飞北京。
其三，航空公司经民航局允许进行时刻交换，也可以在特定时间段内解决时刻紧张的问题。
此外，今年以来，民航对货运航班统一转到夜间23：00至5：59低峰时刻，也腾出了白天的时段。这些措施都是为了缓解热门航班时刻的压力。
新增时刻分配标准细化、公开，减少人为操作空间 虽然热门机场航班时刻已近饱和，但在技术进步、原有航空公司退出等前提下，每个新的航季总会有新的时刻分配给航空公司。如何获得这些宝贵的时刻，航空公司往往使出浑身解数。对此，民航目前确定的原则是，尽可能使分配标准细化、公开，使分配程序规范、透明，减少人为操作空间。
假设新的航季，首都机场调整出10个新的航班时刻供使用，但有30个航空公司提出50个航线的申请，该如何分配？
民航华北局时刻管理办公室主任赫焱介绍说，目前大的优先原则是有利于促进首都机场国际大型门户航空枢纽建设，这意味着国际航线有优先地位。而国际航班时刻的协调，又按照新开航国家、新开航首都、新开航城市、新开航公司、新增航班的优先顺序进行。
对国内航班，则是干线优于支线。同一条航线航班时刻的协调遵循大机型、直飞航班、基地公司优先的原则。
航空公司提出申请后，交由专门成立的航空运输委员会根据这些原则来确定新的时刻分配。
有人认为应当采用竞价的方式分配时刻。赫焱认为，这种方式有可能导致国内国际、东部西部航线分配极不均衡，而且也会抬高航空公司成本，并最终转嫁给消费者。
取消非定期航班，严查违规企业 防止腐败的一个新措施是将非定期航班纳入定期航班序列。
据了解，过去民航在每个航季的定期航班之外，还有一定数量的非定期航班，有的一月一批，有的甚至一天一批。与时刻分配有关的腐败，主要产生在非定期航班领域。
为此，今年新的夏秋航季，取消了这种弹性比较大的非定期航班。目前，首都机场已将过去存在的每天40个航班纳入了定期航班。
与此同时，民航管理部门加强了对违规行为的监管。
孙德富承认，在2009年以前，航班时刻的监管的确较为粗放，各航空公司擅自调整和虚占时刻的情况十分突出，有的航班时刻执行率很低。民航正在强化管理，对热门机场的航班时刻执行情况进行实时监控，今年以来就对国航、天津航、厦航、扬子江航空等13家航空公司航班时刻违规行为进行了处理和通报，还撤销了3家航空公司8条航线经营许可。这也促使航空公司提高对时刻资源的利用率。
此外，公开接受监督也是民航管理时刻资源的一个方向。今后，时刻分配的结果、过程将完全向社会公开，接受监督。航空公司如果对结果存疑，可以向航空运输委员会申诉，同时向纪检部门提出。
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