民用航空电信人员执照管理规则
<P>民用航空电信人员执照管理规则</P><P>**** Hidden Message *****</P> 第 1 页 共 20 页<BR>中国民用航空总局令<BR>第175 号<BR>《民用航空电信人员执照管理规则》已经2006 年11 月<BR>30 日中国民用民用航空总局局务会议通过，现予公布，自<BR>2007 年5 月1 日起施行。<BR>局长 杨元元<BR>二○○六年十二月三十一日<BR>第 2 页 共 20 页<BR>民用航空电信人员执照管理规则<BR>第一章 总 则<BR>第一条 为了规范民用航空电信人员的执照管理，根<BR>据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的<BR>行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本规则。<BR>第二条 本规则适用于民用航空电信人员执照（以下简<BR>称电信人员执照）的申请、颁发、管理和监督。<BR>第三条 本规则所称民用航空电信人员是指从事民用<BR>航空通信导航监视设备运行工作的技术人员。民用航空电信<BR>人员（以下简称航空电信人员）执照分为地空通信专业、平<BR>面通信专业、导航专业、雷达专业、自动化处理系统专业、<BR>飞行校验专业和附属设备专业等七类。航空电信人员专业类<BR>别所对应的技术岗位参见附件一。<BR>第四条 电信人员执照是从事民用航空通信导航监视<BR>设备运行维护工作的资格证书。持有电信人员执照的，方可<BR>从事其执照载明的工作。<BR>第五条 电信人员执照由中国民用航空总局（以下简称<BR>民航总局）统一颁发和管理。民航总局空中交通管理局（以<BR>下简称民航总局空管局）负责具体承办全国电信人员执照的<BR>颁发和管理工作。<BR>第 3 页 共 20 页<BR>民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责<BR>监督本辖区的电信人员执照管理工作。民用航空地区管理局<BR>空中交通管理局（以下简称民航地区空管局）负责具体承办<BR>本辖区电信人员执照的管理工作。<BR>第二章 执照的申请和颁发<BR>第六条 电信人员执照申请人（以下简称申请人）应当<BR>具备下列条件：<BR>（一）具有中华人民共和国国籍；<BR>（二）年龄18 周岁（含）以上、54 周岁（含）以下；<BR>（三）具有中等专业(含)以上学历；<BR>（四）符合本规则附件二《航空电信人员应当具备的理<BR>论知识和专业技能》规定的要求；<BR>（五）参加执照管理机构规定的专业技术培训，并符合<BR>本规则第七条规定的专业实习经历；<BR>（六）持有本规则第八条规定的有效的电信人员执照考<BR>试（以下简称执照考试）合格证书。<BR>第七条 申请人应当具备下列业务经历：<BR>（一）地空通信专业、平面通信专业、导航专业、雷达<BR>专业、自动化处理系统专业的申请人在持相应专业执照航空<BR>电信人员带领下，参加不少于六个月的专业实习。<BR>第 4 页 共 20 页<BR>（二）附属设备专业的申请人在持相应专业执照航空电<BR>信人员带领下，参加不少于四个月的专业实习。<BR>（三）对于同时申请多个专业的申请人，其专业实习时<BR>间可以合并，但其总实习时间不得少于六个月。<BR>第八条 民航地区空管局应当视情况组织对拟申请电信<BR>人员执照者进行相应专业的理论知识考试和业务技能考核。<BR>考试和考核应当按照《民用航空电信人员执照考试大纲》的<BR>要求进行。理论知识考试百分制成绩在80 分以上，业务技<BR>能考核按优、良、中、差评定在“良”以上的，为考试和考<BR>核合格。<BR>民航地区空管局应当对考试和考核合格人员颁发合格<BR>证明。该合格证明用于申请电信人员执照，自签发之日起一<BR>年内有效。<BR>第九条 理论知识考试和业务技能考核合格的申请人应<BR>当填写本规则附件三《民用航空电信人员执照申请表》。<BR>申请人应当根据所承担的工作岗位申请相对应类别的<BR>执照；工作岗位涉及两个（含）以上类别的，在相应专业类<BR>别的考试及考核均合格的情况下，可以一并申请。<BR>第十条 申请人经所在单位对申请条件进行确认后，向<BR>其所在地的民航地区空管局提交下列申请材料：<BR>（一）航空电信人员执照申请表一份；<BR>（二）学历证书复印件一份；<BR>第 5 页 共 20 页<BR>（三）身份证复印件一份；<BR>（四）实习单位开具的最近一年之内专业实习经历证<BR>明复印件一份；<BR>（五）理论知识考试和业务技能考核合格证明复印件<BR>一份；<BR>（六）白色背景一寸免冠彩色照片两张。<BR>第十一条 民航地区空管局应当对申请人是否具备条<BR>件进行初步审查，并将申请材料及初步审查意见于二十个工<BR>作日内报送民航总局空管局。<BR>第十二条 民航总局空管局自收到民航地区空管局报<BR>送的执照申请材料及初步审查意见后二十个工作日内，对申<BR>请材料进行审核。符合条件的，应当报请民航总局做出决定，<BR>自做出决定之日起十个工作日内颁发电信人员执照。不符合<BR>条件的，应当做出不予批准的决定，通知地区空管局和申请<BR>人，说明不予批准的原因。<BR>第三章 执照的注册<BR>第十三条 电信人员执照长期有效。电信人员执照实行<BR>定期注册制度，注册的有效期为两年。在颁发执照的同时，<BR>由所在地区的民航地区空管局进行首次注册。<BR>持有电信人员执照的人员（以下简称持照人），其执照<BR>第 6 页 共 20 页<BR>未经注册或者超过注册有效期的，不得从事其执照载明的工<BR>作。<BR>第十四条 电信人员执照自颁发之日注册生效后每两<BR>年由民航地区空管局组织进行一次注册并报民航总局空管<BR>局备案。执照持有人应当在执照注册有效期满三个月之前向<BR>所在地区的民航地区空管局提出注册申请。民航地区空管局<BR>应当参照本规则附件二的要求对执照持有人进行考试。考试<BR>合格的，由民航地区空管局在执照上填写签注有效期并加盖<BR>印章。<BR>第十五条 持照人有下列情况之一的，民航地区空管局<BR>不予注册：<BR>（一）调离民用航空通信导航监视工作岗位的；<BR>（二）连续一年（含）以上未在其执照所载明的民用航<BR>空通信导航监视工作岗位工作，且返回岗位实习期未满一个<BR>月的；<BR>（三）未通过本规则第十四条规定的执照考试的。<BR>持照人违反法律、法规、规章，对飞行安全重大事件负<BR>有直接责任的，民航地区空管局应当取消其现行有效的注册<BR>并在两年内不予注册；造成严重后果的，应当取消现行有效<BR>的注册并不再予以注册。<BR>第十六条 持照人因工作变动引发执照专业类别变更<BR>或者增加的，应当参加由民航地区空管局组织的新岗位所对<BR>第 7 页 共 20 页<BR>应专业的执照有关考试和考核。按照本规则第七条、第八条<BR>的规定申请电信人员执照中的新专业类别。民航总局做出准<BR>予许可的决定后，由民航地区空管局在执照签注页增加或者<BR>变更专业类别签注。<BR>第十七条 持照人在获得注册的地区以外从事相应的<BR>工作，应当到从事相应工作所在地区的民航地区空管局重新<BR>注册；未经重新注册的，不得从事其执照载明的工作。注册<BR>条件适用本规则第十三条、第十四条的规定。<BR>第十八条 电信人员执照仅供本人使用，不得转借。遗<BR>失执照者应当向其所在地区的民航地区空管局提出书面申<BR>请，由民航地区空管局报民航总局空管局审核，经民航总局<BR>批准后补发。<BR>第四章 执照的监督检查<BR>第十九条 电信人员执照的监督检查工作由民航总局<BR>空管局和民航地区空管局按照各自的职责范围定期或不定<BR>期地组织相关人员实施。<BR>第二十条 电信人员执照考试由民航地区空管局组织，<BR>并可以由民用航空电信人员执照检查员（以下简称执照检查<BR>员）配合实施。<BR>第 8 页 共 20 页<BR>执照检查员由民航地区空管局在本局及所辖的空管中<BR>心（站）范围内推荐，经民航总局空管局考核后，由民航总<BR>局聘用，任期四年。<BR>第二十一条 执照检查员应当具备下列条件：<BR>（一）持有相应专业的电信人员执照；<BR>（二）从事相应专业工作五年（含）以上；<BR>（三）具有中级（含）以上技术职称；<BR>（四）熟悉和掌握各项涉及民用航空通信导航监视工作<BR>的法规、规章和标准。<BR>第二十二条 执照检查员按照民航地区空管局的安<BR>排，履行以下职责：<BR>（一）执行对申请人和持照人的执照考试；<BR>（二）承担电信人员执照检查工作。<BR>第二十三条 民航总局空管局或者民航地区空管局应<BR>当按照各自的职责范围定期或者不定期组织执照检查员培<BR>训。<BR>第五章 罚则<BR>第二十四条 从事执照管理工作的单位及其工作人员<BR>有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改<BR>第 9 页 共 20 页<BR>正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行<BR>政处分：<BR>（一）对不符合本规则规定条件的申请人准予颁发执照<BR>的；<BR>（二）对符合本规则规定条件的申请人不准予颁发执照或<BR>者不在规定期限内做出准予颁发执照决定的；<BR>（三）在办理执照和实施监督检查过程中，索取他人财物<BR>或者谋取其他利益的；<BR>（四）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果<BR>的。<BR>第二十五条 执照申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取<BR>得电信人员执照的，应当撤销其执照，三年内不得再次申请。<BR>同时，由民航总局委托民航总局空管局或者民航地区管理局<BR>委托民航地区空管局对当事人处以警告或者人民币300 元<BR>（含）以上1000 元以下罚款。<BR>第二十六条 违反本规则第四条、第十三条、第十六条<BR>和第十七条规定，未取得执照、执照未经注册、应当重新注<BR>册而未重新注册、超过注册有效期，或者未按其执照载明的<BR>专业从事民用航空通信导航监视工作的，民航总局空管局或<BR>民航地区空管局应当责令限期改正，由民航总局委托民航总<BR>局空管局或者民航地区管理局委托民航地区空管局对当事<BR>第 10 页 共 20 页<BR>人处以警告或者人民币200 元（含）以上1000 元以下罚款；<BR>对当事人所在单位处以警告或者人民币2000 元（含）以上<BR>10000 元以下罚款。<BR>第二十七条 持照人违反民用航空法律、法规、规章，<BR>对危及飞行安全的重大事件负有直接责任的，由民航总局委<BR>托民航总局空管局或者民航地区管理局委托民航地区空管<BR>局对违法当事人处以警告或者人民币1000 元以下罚款。造<BR>成严重后果的，依法追究刑事责任。<BR>第六章 附 则<BR>第二十八条 本规则自2007 年5 月1 日起施行。1986<BR>年6 月30 日发布、1997 年1 月6 日民航总局令第60 号修订<BR>的《民航航空电信人员执照的暂行规定》同时废止。<BR>第二十九条 在本规则施行之日前依据《民航航空电信<BR>人员执照的暂行规定》已经获取的执照继续有效。自本规则<BR>施行之日起12 个月内，执照持有人应当向所在地区的民航<BR>地区空管局申请换发执照。逾期未申请换发执照的，不得继<BR>续从事其执照载明的工作。逾期申请换发执照的，由所在地<BR>第 11 页 共 20 页<BR>区的民航地区空管局对持照人进行执照考试，并为合格人员<BR>换发执照。<BR>第 12 页 共 20 页<BR>附件一：<BR>民用航空电信人员执照专业类别所对应的岗位<BR>一、地空通信专业所对应的岗位包括：甚高频通信系统、<BR>高频通信系统、地空数据链系统、空管语音交换系统（即内<BR>话系统）。<BR>二、平面通信专业所对应的岗位包括：自动转报系统、<BR>分组交换系统、帧中继系统、数据网、卫星通信系统、程控<BR>交换机、集群系统、信息网络。<BR>三、导航专业所对应的岗位包括：全向信标/测距仪、<BR>仪表着陆系统（含信标机）、归航机。<BR>四、雷达专业所对应的岗位包括：一次雷达、二次雷达。<BR>五、自动化处理系统专业所对应的岗位包括：自动化处<BR>理系统及终端设备。<BR>六、附属设备专业所对应的岗位包括：记录仪、缆线、<BR>微波设备、电源、油机、UPS、仪器仪表等为通信导航监视<BR>提供保障的岗位。<BR>第 13 页 共 20 页<BR>附件二：<BR>民用航空电信人员<BR>应当具备的基本知识和业务技能<BR>一、航空电信人员应具有的理论知识：<BR>（一）法律法规及规章标准：<BR>—《中华人民共和国民用航空法》<BR>—《国际民用航空公约》附件十《航空电信》<BR>—《中国民用航空通信导航雷达工作规则》<BR>—《中国民用航空无线电管理规则》<BR>—《中国民用航空通信导航监视系统运行、维护规程》<BR>— 其他与民用航空通信导航监视工作相关的法规、规章<BR>和标准；<BR>（二）民航总局通信导航监视设备技术维修、电磁环境<BR>等标准或规范。<BR>（三）民用航空通信导航监视工作程序、设备工作原理。<BR>（四）空中交通服务规则和工作程序。<BR>（五）通信导航监视专业知识：<BR>1． 设备的详细工作原理、信号流程图。<BR>2． 设备的电路原理、重要元器件的功能。<BR>3． 设备的性能及技术指标。<BR>4． 配套设备的工作原理、技术功能。<BR>5． 常见故障的理论分析和排除。<BR>第 14 页 共 20 页<BR>6． 常用仪器仪表的工作原理和使用方法。<BR>二、航空电信人员应具有的业务技能：<BR>1．熟练掌握一般单套设备的安装调试。对大型系统，可<BR>协助配合安装调试。<BR>2．熟练掌握设备的操作，如更改频率、改变工作方式、<BR>校正工作参数、更改参数设置。<BR>3．能熟练地运用仪器仪表测量工作参数。<BR>4．能熟练地判断设备的工作状态。<BR>5．能熟练地判断设备常见故障并予排除。<BR>6．熟悉设备日常维护、月维护、季维护、年维护的内容<BR>和程序，并能正常实施。<BR>7．熟悉设备维修程序。<BR>第 15 页 共 20 页<BR>附件三：<BR>民用航空电信人员执照申请表<BR>用墨水笔或打印填写有关项目<BR>Ⅰ 基 本 信 息<BR>1 姓名<BR>2 性别<BR>□男 □女<BR>3 出生日期<BR>年 月 日<BR>4 国籍<BR>5 民族<BR>6 联系电话<BR>7 通信地址<BR>8 邮政编码<BR>照 片<BR>9 工作单位<BR>10 职务<BR>11 身份证编号<BR>12 学历 13 毕业校、院、专业 14 毕业时间<BR>年 月 日<BR>起止年月 在何部门、任何职务<BR>15<BR>工<BR>作<BR>简<BR>历<BR>Ⅱ 申 请 信 息<BR>16 申请何种专业？<BR>□地空通信专业 □平面通信专业 □导航专业 □雷达专业 □自动化处理系统专业 □附属设备<BR>专业<BR>17 申请人最近一年内岗前培训<BR>起止日期 培训单位 项目<BR>18 申请人最近一年内实习经历<BR>起止日期 实习单位 实习岗位 项目<BR>19 是否已经获得执照考试合格证书？<BR>□否 □是<BR>20 执照考试合格证书颁发日期：<BR>年 月 日<BR>Ⅲ 申请人声明<BR>我保证上述填写内容属实，如有不实后果本人负责。<BR>21 申请人签字（盖章）<BR>22 申请日期<BR>年 月 日<BR>Ⅳ 民航地区空管局受理意见<BR>23 所在地区：<BR>□华北 □华东 □中南 □西南 □西北 □东北 □新疆<BR>24 □即日起受理申请。<BR>□不予受理申请。理由：<BR>25 行政许可受理通知单编号 C N S<BR>26 审核人员签字（盖章）<BR>27 审核日期<BR>年 月 日<BR>28 负责人签字（盖章）<BR>29 签字日期<BR>年 月 日<BR>第 16 页 共 20 页<BR>Ⅴ 民航地区空管局初审意见<BR>30 □经初步审查，该申请人符合颁发电信人员执照的条件，上报民航总局空管局。<BR>□经初步审查，该申请人不符合颁发电信人员执照的条件，上报民航总局空管局。说明问题：<BR>31 审核人员签字（盖章）<BR>32 审核日期<BR>年 月 日<BR>33 负责人签字（盖章）<BR>34 签字日期<BR>年 月 日<BR>Ⅵ 民航总局空管局审核意见<BR>35 □同意报民航总局为申请人颁发电信人员执照。<BR>□不予颁发执照。理由：<BR>36 审核人员签字（盖章）<BR>37 审核日期<BR>年 月 日<BR>38 负责人签字（盖章）<BR>39 签字日期<BR>年 月 日<BR>Ⅶ 执照颁发记录<BR>40 执照颁发文号 41 颁发日期<BR>年 月 日<BR>42 分配给申请人的执照编号 C N S<BR>43 执照制作人签字（盖章）<BR>44 制作日期<BR>年 月 日<BR>Ⅷ 附件<BR>45 附下列文件：<BR>□身份证明复印件<BR>□学历证书复印件<BR>□最近一年内专业实习经历证明材料<BR>□执照理论知识考试和业务技能考核合格证书复印件<BR>□其他：<BR>第 17 页 共 20 页<BR>关于《民用航空电信人员执照管理规则》的编写说明<BR>编写背景：根据国务院《行政许可法》的要求和实际工<BR>作的需要，民用航空电信人员执照的颁发属于行政许可事<BR>项，操作上需要相应的规章予以完善。因此，我局对原《航<BR>空电信人员执照暂行规定》进行了修改，并结合民航总局对<BR>设立行政许可的有关要求和未来工作思路，形成了《中国民<BR>用航空电信人员执照管理规则》。现将有关编写情况说明如<BR>下：<BR>一． 规则制定的必要性<BR>1、航空电信人员执照管理已确定为国务院行政许可项<BR>目，按照《行政许可法》的要求，必须对执照管理有关条款<BR>进行修改和重新编写；<BR>2、由于空管科学技术发展之快，新设备新专业层出不<BR>穷，人员岗位值班职责的划分也更加细化，使得原《航空电<BR>信人员执照暂行规定》在操作上存在困难，近年来有些地区<BR>空管局将执照管理工作搁置，或者以劳动部职业技能鉴定代<BR>替执照，造成部分通信导航监视人员目前尚未取得执照，所<BR>以利用此次修改使之适应当前的管理要求而利于推行，以期<BR>尽快弥补通信导航监视人员在执照管理上的漏洞。<BR>二． 本规则的主要内容<BR>本规则共六章二十九条。<BR>第一章为总则。总则中阐述立法依据、规则适用范围、执照<BR>定位、执照种类的划分、执照的管理主体（采取民航总局和民航<BR>地区管理局两级管理）。<BR>第二章为执照的申请、颁发。本章明确了执照申请人所需具<BR>备的条件、业务经历、执照申请及考核、受理、审批的流程。<BR>第三章为执照的注册。本章主要内容为颁发后的具体管理事<BR>宜。执照的定期符合性注册流程、不予注册的情况、增加签注内<BR>容等均在本章中表述。<BR>第四章为执照检查员。本章明确了执照检查员的任职条件、<BR>聘任方式，执照检查员的职责等内容。<BR>第五章为罚责。本章主要是根据《行政处罚法》的规定，对<BR>在执照管理中出现差错的个人和单位予以不同程度的行政处罚。<BR>第 18 页 共 20 页<BR>第六章为附则。本章主要明确本规则的生效时间，以及现有<BR>执照的管理办法。<BR>三．需要说明的一些问题<BR>1．航空电信人员专业的划分<BR>随着通信导航监视设备种类日益增加，原单一的电信人员执<BR>照已不适用于目前的岗位分工。因此在此次规则修订中，按不同<BR>的设备、维护岗位将航空电信人员执照划分为七大专业。包括平<BR>面通信、地空通信、导航、雷达、自动化处理系统、通信导航监<BR>视附属设备以及校飞。其中，关于校飞人员的管理，由于具体管<BR>理规定出台时机尚不成熟，此次只是列入航空电信人员范畴，具<BR>体的管理规定待进一步研究后下发。<BR>2．执照的有效期和定期符合性签注问题<BR>在设定执照的有效期时，我局广泛征求了各地区空管局的意<BR>见。原将有效期定为五年、后改为六年，每两年符合性检查一次，<BR>但考虑到地区空管局的工作量及一线人员的考试频率和强度，目<BR>前定为执照长期有效，但必须经过注册方可上岗。根据《行政处<BR>罚法》的规定，民航总局无权设定对航空电信人员执照进行吊销、<BR>暂扣、没收等行政处罚，因此对以往的管理模式造成了较大的冲<BR>击。经协商并参照其它人员执照管理要求，目前按照每两年进行<BR>一次符合性签注的方式实施监督管理，持照人违反法律、法规、<BR>规章，对飞行安全重大事件负有直接责任的，民航地区空管局应<BR>当取消其现行有效的注册并在两年内不予注册；不予签注的执照<BR>持有者不得上岗工作。<BR>3．执照的申请、考核、受理和审批的流程问题<BR>由于《行政许可法》的要求，行政机关从受理申请到作出行<BR>政许可决定的时间不得超过二十个工作日。目前，在二十个工作<BR>日内完成对人员的考试和考核并作出行政许可决定存在较大困<BR>难，因此，在本规则中将执照的理论考试和操作考核时间放在执<BR>照申请之前。只有考试考核通过者方可进行执照申请，行政机关<BR>方可受理其申请，而且先由地区空管局进行审查，再由总局空管<BR>局最终审批，这样根据《行政许可法》规定需由上下两级行政机<BR>关先后受理的事项可以在时间上放宽到四十个工作日，使操作具<BR>备了可行性，使执照管理工作可以更加认真细致的完成。<BR>4．关于聘任专职检查员的问题<BR>第 19 页 共 20 页<BR>原《航空电信人员执照暂行规定》中规定聘任检查员进行执<BR>照的考核和检查，并有相应补助。由于人员执照管理属行政许可<BR>范畴，对其进行行政监管的职能是否适宜采取聘任的方式由个人<BR>担任是一个需要探讨的问题。但考虑到目前航空电信人员数量众<BR>多，分布地区广泛，对航空电信人员的考核及检查等工作仅依靠<BR>地区空管局通信导航处或者其他主管部门自有人员的力量来完<BR>成存在较大困难，因此在此次编写中保留了关于聘任执照检查员<BR>的内容，以期能方便高效的进行航空电信人员执照的日常管理和<BR>考核。<BR>5．关于执照考试收费的问题<BR>根据《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可和对行<BR>政许可时间进行监督检查不得收取任何费用，但经国务院同意的<BR>除外。关于执照考试费用问题，我们已通过总局空管局财务处向<BR>民航总局规财司提出建议，希望规财司通过和财政部沟通，由财<BR>政部正式下文，使执照管理收费合法化。<BR>6．关于附件的问题<BR>本规则共包含三个附件，其中一为岗位和专业对照情况<BR>说明；二为航空电信人员应当具备的基本知识和业务技能要求，<BR>即考试、考核、符合性注册的检查重点；三为执照申请表，<BR>包括人员基本情况、培训经历、地区空管局受理意见和初审<BR>意见、总局空管局审核意见、执照颁发记录等根据申办执照<BR>的流程所提供的各类信息。<BR>四． 征求意见情况<BR>本规则起草及修改过程中多次征求地区空管局意见，在综合<BR>各地情况和贯彻行政许可法精神的指导下，合理的具有建设性的<BR>建议已经采纳。<BR>民航总局空管局<BR>二〇〇六年十一月三十日<BR>第 20 页 共 20 页
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