国内新型航空器投入运行前的评审要求
**** Hidden Message ***** 咨询通告中国民用航空局飞行标准司
编 号：AC-91-10
颁发日期：2008 年11 月10 日
国内新型航空器投入运行前的评审要求
2008 年11 月10 日 -1-
中国民用航空局飞行标准司
编 号：AC-91-10
颁发日期：2008 年11 月10 日 咨询通告
批 准 人：
标题： 国内新型航空器投入运行前的评审要求
1. 依据和目的：
本咨询通告依据CCAR-21、23、25、27、29 部关于持续适航文
件要求和CCAR-91、135、121 部对航空运营人不同运行要求制定，
目的是保障航空器运营人初次使用国内属于全新型号航空器运行前
的运行符合性。
2．适用范围：
本咨询通告适用于按照CCAR-23、25、27、29 部获取型号合格
证的航空器。
对于进口航空器的评审要求参见AC-91-12《进口航空器的AEG
评审》。
3. 撤销：
（备用）
4．背景：
民用航空器制造厂家取得民航当局颁发的航空器型号合格证表
明该型航空器已具备基础的安全飞行适航性，但根据用途的不同，
如航空运营人使用该航空器按照CCAR-121 部运行，局方按规章规定，
还要对航空器的设备、维修、训练和手册提出更加严格的要求，以
确保该航空器在上述几个方面能够满足不同运行条件、环境、标准
和程序的要求，最终保障旅客生命财产的安全。因此，航空器在取
得型号合格证到投入不同运行前，存在一个根据航空器未来用途选
择增加什么机载设备以及更改布局、制定程序、编制手册、确定驾
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驶员和其他运行人员训练标准的一系列所需工作问题，这些工作如
果不在航空器取得型号合格证时完成，即使航空器运营人接收了航
空器，由于受到运行规章的限制，还是难以将该机型投入到运行中
去。解决这一问题有效办法就是局方航空器评审组（Aircraft
Evaluation Group）在厂家获取型号合格证审定过程中的航空器评
审，如通过AEG 的维修审查委员会（Maintenance Review Board）
对航空器的初始维修要求评审和批准、飞行运行评审委员会（Flight
Operation Evaluation Board）对主最低设备清单审查和批准和飞
行标准化委员会（Flight Standardization Board）颁发的飞行标
准化委员会报告，全面搭建起厂家与运营人之间的桥梁，通过这一
桥梁，航空器得到平稳交付并顺利投入运行。
5．AEG 的评审要求
5.1 全新型号航空器投入运行的审定和补充审定，基于航空器型
号的下述AEG 的评审结论：
（1）对应于运行规章要求的符合性；
（2）航空器驾驶员的型别等级和训练要求；
（3）在设备故障或者功能失效的情况下的放行要求（即主最低
设备清单）；
（4）初始维修要求；
（5）持续适航文件；
（6）局方认为必要的其他评审。
5.2AEG 的评审作为航空器型号合格审定的一部分，应当由型号
审定项目启动，具体的评审由航空器型号合格证申请人向民航局飞
行标准司的航空器评审部门提出申请，具体联系方式如下：
中国民用航空局飞行标准司航空器评审处
地址：北京东四西大街155 号 邮编：100710
电话：010-64091402/2402/1452 传真：010-64092452
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5.3 航空器评审组（AEG）在向型号合格证申请人问询或者讨论
的基础上，确定AEG 评审的具体项目，并将其适用的标准列为型号
审定基础的补充文件（标准文件样件见附件）。
5.4 航空器获得型号批准并投入运行后，航空器评审组（AEG）
将根据下述情况进行航空器评审的持续监控，并贯穿于航空器型号
运行的全寿命：
（1）航空器实际运行反馈的信息；
（2）对航空器型号进行的设计更改；
（3）规章要求的修订。
6．AEG 评审结论的发布
6.1 航空器评审组（AEG）在完成航空器型号的评审后，将以下
述方式形成评审结论：
（1）以发布飞行标准委员会报告的方式明确飞行机组的型别等
级、训练要求和运行设备安装的符合性；
（2）以批准和发布主最低设备清单的方式明确最低放行设备要
求；
（3）以批准和发布维修审查委员会报告的方式明确初始维修要
求；
（4）以函件的方式明确认可的持续适航文件清单及其他评审结
论。
6.2 最新有效的航空器评审组（AEG）的评审结论可以通过民航
局飞行标准司网站（http://www.caac.gov.cn/dev/fbs/）查询。
7. AEG 评审结论之前的飞行训练
7.1 对于某一全新型号航空器，在AEG 评审结论已基本形成但
未正式发布之前，航空器制造厂家可以在符合下述条件下开始对先
锋用户骨干驾驶员的训练：
（1）用于训练飞行的航空器已获得第一类特许飞行证并且限制
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类别为市场调查和销售飞行；
（2）用于训练飞行的航空器至少已经过50 小时的飞行时间；
（3）飞行训练期间遵守第一类特许飞行证规定的限制条件。
7.2 如果开展上述飞行训练，航空器制造厂家应当完整保存有
关的训练记录，并可随时提供局方查询。
7.3 尽管按照本文件第7.1 段完成了飞行训练，但在AEG 评审
结论发布后，航空器制造厂家还应当完成对训练有效性的评估和确
认，并进行必要的补充训练。
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附件1：标准型号审定基础补充文件（AEG-1）
型号审定基础补充文件
审定项目： 审定编号：
申 请 人：
任务类别： AEG-1 执行标准： AC-121/135-XX
参考法规： CCAR61.27；CCAR 121 附录D、E；CCAR135 第G、H 章
题目： 型别等级的确定和训练要求
CCAR-61 部第61.27 条规定：对于最大起飞全重在5,700 千克以上
的航空器（轻于空气航空器除外）、涡轮喷气动力的航空器、直升机以及
局方通过型号合格审定程序确定需要型别等级的其他航空器，需要驾驶
员具备该航空器的型别等级方可担任机长。
CCAR-121 附录D 和E、CCAR-135 第G 和H 章规定了飞行机组训
练、检查和近期经历要求，因此，机组资格要求必须在航空器型号投入
运行前建立。
为确定型别等级和机组训练要求，民航局飞行标准司以建立飞行标
准委员会（FSB）的方式开展评估，飞行标准委员会将以AC-120-1 作为
建立型别等级和机组资格要求的准则。
为开展FSB 的评估，航空器制造厂家有责任：
a．为FSB 成员提供适用的地面和飞行训练；
b．提交至少包括下述内容的驾驶员资格计划（PQP）文件：
1．航空器型别的构型说明，及与同一型号合格证下以前审定的航
空器型别的差异（如适用）。
2．建议的训练、检查和近期经历要求。
3．验证上述建议的具体试验计划。
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c．保证FSB 成员充分接近训练设施、模拟器、航空器，并为试验后
的分析工作提供充分的资源。
（制造厂家）设计制造的（航空器型号）希望列入（航空器型别等
级）并提出了建议的机组资格要求计划。经过FSB 评审后，民航局飞行
标准司将以发布FSB 报告的方式对型别等级核机组资格要求予以公布。
FSB 报告是运行监察员签署驾驶员型别等级、批准航空运营人训练
大纲的基础，不具备FSB 报告，将影响航空器的交付或者投入运行。
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（职务） 日期
民航局飞行标准司
民航局飞行标准司联系人
姓名 电话 传真 电子邮件
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附件2：标准型号审定基础补充文件（AEG-2）
型号审定基础补充文件
审定项目： 审定编号：
申 请 人：
任务类别： AEG-2 执行标准： AC-121/135-49
参考法规： CCAR-91.443、CCAR-135.187、CCAR-121.647
题目： 主最低设备清单（MMEL）
CCAR-91 第91.443 条、CCAR-135 第135.187 条、CCAR-121 第
135.187 条中已明确了最低设备清单（MEL）和带有失效仪表和设备的运
行。中国民航局制订和批准主最低设备清单（MMEL）将作为航空运营
人制订各自MEL 的最低标准。因此，如果制造厂家希望其设计制造的航
空器可以带有失效仪表和设备的运行，必须在航空器型号投入运行前建
立MMEL。
为制订和批准MMEL，民航局飞行标准司以建立飞行运行审查委员
会（FOEB）的方式开展评估，飞行运行审查委员会将以AC-121/135-49
作为制订和批准MMEL 的准则。
（制造厂家）设计制造的（航空器型号）应当以建议主最低设备清
单（PMMEL）的方式列出可以在失效情况下运行的仪表和设备清单。
PMMEL 在经过评审符合AC-121/135-49 规定的政策和标准后，民航局飞
行标准司将以发布MMEL 的方式予以公布。
MMEL 是航空运营人制订各自MEL 的基础，MMEL 的失效将直接
影响运营人的MEL 的有效性。
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（职务） 日期
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民航局飞行标准司联系人
姓名 电话 传真 电子邮件
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附件3：标准型号审定基础补充文件（AEG-3）
型号审定基础补充文件
审定项目： 审定编号：
申 请 人：
任务类别： AEG-3 执行标准： AC-121/135-67
参考法规： CCAR-135.425、CCAR-121.367
题目： 初始维修要求
CCAR135 部第135.425 条和CCAR121 部第121.367 条规定，航空运
营人的初始维修方案应当以中国民航局批准的维修审查委员会报告
(MRBR)为基础。因此，航空器制造厂家必须在航空器型号投入运行前获
得中国民航局批准的MRBR。
为制订和批准MRBR，民航局飞行标准司以建立维修审查委员会
（MRB）的方式开展评估，维修审查委员会将以AC-121/135-67 作为制
订和批准MRBR 的准则。
（制造厂家）设计制造的（航空器型号）应当以建议维修审查委员
会报告（PMRBR）的方式列出维修任务和维修间隔。PMRBR 在经过评
审符合AC-121/135-67 规定的政策和标准后，民航局飞行标准司将以发布
MRBR 的方式予以公布。
按照CCAR135 部第135.425 条和CCAR121 部第121.367 条的规定，
获得批准的MRBR 是航空运营人制订初始维修方案的基础，不具备获得
批准的MRBR，将影响航空器的交付或者投入运行。
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（职务） 日期
民航局飞行标准司
民航局飞行标准司联系人
姓名 电话 传真 电子邮件
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附件4：标准型号审定基础补充文件（AEG-4）
型号审定基础补充文件
审定项目： 审定编号：
申 请 人：
任务类别： AEG-4 执行标准： CCAR-91/121/135
参考法规： CCAR91、CCAR121、CCAR135
题目： 运行符合性清单
任何航空器的运营人在投入运行前必须标明符合CCAR-91、121、135
部的相关条款。在首架航空器交付前仍不能确认的，将影响航空器的投
入运行。
为加快和简化运行批准的过程，航空器制造厂家可以选择在型号审
定阶段向飞行标准部门的航空器评审组（AEG）申请确认航空器型号对
CCAR-91、121、135 部相关条款的符合性。
为确认航空器型号对CCAR-91、121、135 部相关条款的符合性，航
空器制造厂家应当提供一份建议的运行规章符合性清单，在经过评审确
认，民航局飞行标准司的AEG 部门将以发布运行符合性清单的方式予以
公布。
典型的运行符合性清单包括的运行规章条款如下：
1．CCAR-91R2 符合性
第91.401 条 民用航空器的合格证要求(燃油排泄和排气、噪声要求)
第91.403 条 按目视飞行规则运行的仪表和设备
第91.405 条 按仪表飞行规则运行的仪表和设备
第91.407 条 在夜间和云上运行的仪表和设备
第91.409 条 马赫表
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第91.411 条 无线电通信设备
第91.413 条 导航设备
第91.415 条 应急和救生设备
第91.417 条 跨水运行飞机的附加应急和救生设备
第91.419 条 水面上空运行旋翼机附加应急和救生设备
第91.421 条 特定空域的附加应急和救生设备
第91.423 条 高空飞行的氧气设备
第91.425 条 在结冰条件下运行的设备
第91.427 条 ATC 应答机和高度报告设备
第91.429 条 涡轮喷气飞机的高度警告系统或装置
第91.431 条 气象雷达
第91.433 条 飞行记录器
第91.435 条 应急定位发射机
第91.437 条 地形提示和警告系统
第91.439 条 机载防撞系统设备及应用
第91.441 条 辐射指示器
附录B II 类运行的手册、仪表、设备和维修
附录C 在最低导航性能规范空域内的运行
附录D 在缩小垂直间隔标准空域内的运行
2．CCAR-135 符合性
第135.146 条 应急定位发射机
第135.147 条 航空器验证试飞
第135.149 条 要求双套操纵装置
第135.151 条 设备的基本要求
第135.153 条 旅客广播和机组内话系统
第135.155 条 飞行数据记录器
第135.157 条 驾驶舱话音记录器
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第135.159 条 近地警告系统
第135.161 条 地形提示和警告系统（TAWS）
第135.163 条 载客航空器的灭火瓶要求
第135.165 条 氧气设备要求
第135.167 条 按照目视飞行规则（VFR）夜间或者云上载客运行的
设备要求
第135.169 条 按照目视飞行规则（VFR）夜间或者云上载客运行的
无线电和导航设备要求
第135.171 条 按照仪表飞行规则（IFR）载客运行的航空器设备要求
第135.173 条 仪表飞行规则（IFR）或者延伸跨水运行的无线电和导
航设备要求
第135.175 条 延伸跨水运行的应急设备要求
第135.177 条 飞行机组成员工作位肩带的要求
第135.179 条 机载雷暴探测设备的要求
第135.181 条 机载气象雷达设备的要求
第135.183 条 旅客座位数超过19 座的航空器的应急设备要求
第135.185 条 附加应急设备的要求
第135.189 条 机载防撞系统（ACAS II）
第135.191 条 航空器云上或者仪表飞行规则条件下运行的性能要求
第135.193 条 陆上航空器跨水运行的性能要求
第135.197 条 航空器标记和标牌的文字要求
第135.199 条 空速管加温指示系统
第135.203 条 机舱材料要求
3．CCAR-121R3 符合性
第121.153 条 飞机的审定和设备要求
第121.155 条 禁止使用单台发动机飞机
第121.157 条 飞机的航路类型限制
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第121.159 条 飞机的运行验证试飞
第121.161 条 应急撤离程序的演示
第121.213 条 旅客座椅间距
第121.215 条 在客舱内装货
第121.217 条 在货舱内装货
第121.301 条 概则
第121.305 条 飞机仪表和设备
第121.307 条 发动机仪表
第121.308 条 厕所防火
第121.309 条 应急设备
第121.310 条 附加应急设备
第121.311 条 座椅、安全带和肩带装置
第121.312 条 座舱内部材料
第121.313 条 其他设备
第121.314 条 货舱和行李舱
第121.315 条 驾驶舱检查单
第121.316 条 燃油箱
第121.317 条 旅客告示
第121.318 条 机内广播系统
第121.319 条 机组成员机内通话系统
第121.320 条 高度保持和警告系统
第121.323 条 夜间运行的仪表和设备
第121.325 条 仪表飞行规则运行的仪表和设备
第121.327 条 活塞发动机飞机用于生命保障的补充供氧要求
第121.329 条 涡轮发动机飞机用于生命保障的补充供氧要求
第121.331 条 具有增压座舱的活塞发动机飞机应急下降和急救用
的补充氧气要求
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第121.333 条 具有增压座舱的涡轮发动机飞机应急下降和急救用
的补充氧气要求
第121.335 条 氧气设备的标准
第121.337 条 呼吸保护装置
第121.339 条 跨水运行的飞机的应急设备
第121.341 条 结冰条件下运行的设备
第121.342 条 空速管加温指示系统
第121.343 条 飞行记录器
第121.344 条 快速存取记录器或者等效设备
第121.345 条 无线电设备
第121.346 条 空地双向数据通信系统
第121.347 条 地标领航的航路上目视飞行规则运行的无线电设备
第121.349 条 仪表飞行规则运行或非地标领航的航路上目视飞行
规则运行的无线电设备
第121.351 条 延伸跨水运行和某些其他运行的无线电设备
第121.353 条 无人烟地区上空飞行的应急设备
第121.354 条 地形提示和警告系统（TAWS）
第121.355 条 使用特殊导航方法的运行所用的设备
第121.356 条 空中交通警戒与防撞系统（ACAS）
第121.357 条 机载气象雷达设备要求
第121.358 条 低空风切变系统的设备要求
第121.359 条 驾驶舱话音记录器
第121.360 条 近地警告／下滑道偏离警告系统
第121.361 条 飞机标记和标牌的文字要求
附件B 急救箱和应急医疗箱
附件H 双发飞机延伸航程运行（ETOPS）
附件I 多普勒雷达和惯性导航系统
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上述运行符合性清单是航空运营人的主任监察员在具体每驾航空器
投入运行批准时的基础和参考依据，不具备运行符合性清单，将影响航
空器的交付或者投入运行。
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（职务） 日期
民航局飞行标准司
民航局飞行标准司联系人
姓名 电话 传真 电子邮件
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附件5：标准型号审定基础补充文件（AEG-5）
型号审定基础补充文件
审定项目： 审定编号：
申 请 人：
任务类别： AEG-5 执行标准： AC-91-11
参考法规： CCAR21.50；CCAR23.1529、附录G；CCAR25.1529、附
录H；CCAR27.1529、附录A；CCAR29.1529、附录A
题目： 持续适航文件
CCAR-21R3 第21.50 条规定：型号合格证、型号设计批准书、型号
认可证、补充型号认可证持有人向用户提交取得适航证的第一架航空器
时，应当同时提供至少一套适航规章要求制订的完整的持续适航文件，
并陆续向用户提供这些持续适航文件的修改部分。
CCAR-23、25、27、29 部第1529 条都规定：申请人必须根据本部附
录G 编制适航当局可接受的持续适航文件。如果有计划保证在交付第一
架航空器之前或者在颁发标准适航证之前完成这些文件，则这些文件在
型号合格审定时可以是不完备的。
AC-91-11 依据CCAR-21 部第21.50、CCAR-23 部第23.1529 条和附
录G、CCAR-25 部第25.1529 条和附录H、CCAR-27 部第27.1529 条和
附录A、CCAR-29 部第29.1529 条和附录A 制定制定，是对航空器制造
厂家如何编制和获得局方认可持续适航文件提出具体要求和指导。
（制造厂家）研制的（航空器型号）按照（规章编号）的（航空器
类别）的适航标准进行审定，应当按照AC-91-11 规定的政策和标准编制
持续适航文件，并提交民航局飞行标准部门的航空器评审组（AEG）评
审。经过评审符合AC-91-11 规定的政策和标准后，民航局飞行标准司将
国内新型航空器投入运行前的评审要求 AC-91-10
2008 年11 月10 日 -18-
对认可的持续适航文件以清单的形式予以公布。
按照CCAR-91 部第91.305 条、CCAR-135 部第135.413 条、CCAR-121
部第121.363 条的规定，获得认可的持续适航文件是使用人运行航空器和
落实适航性责任的基础，不具备获得认可的持续适航文件，将影响航空
器的交付或者投入运行。
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（职务） 日期
民航局飞行标准司
民航局飞行标准司联系人
姓名 电话 传真 电子邮件
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