民用航空器使用困难报告和调查
**** Hidden Message ***** 用困难报告提供指导，以确保民用航空器使用困难报告及时、准确、完整和规
范，并提供航空器因机械原因中断使用的汇总数据。
2. 适用范围：
本咨询通告适用于按CCAR-121《大型飞机公共航空运输承运人
运行合格审定规则》批准的航空运营人。
3. 撤销：
自本咨询通告颁发之日起，1995 年10 月颁发的适航管理程序
AP-121AA-02“民用航空器适航维修信息管理程序”撤销。
4. 说明：
（1） 航空器使用困难报告是航空器在使用过程中出现和发现符合
规章121.707 和708 要求的故障报告。根据国际民航组织的规定和
航空器持续适航的要求，航空运营人应当向所在国民航当局和航空
器制造厂家提交使用困难报告。收集航空器使用困难报告的目的是
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为了改进航空器产品的设计，提高航空器的安全运营可靠性。通过
建立全国的使用困难报告系统，实现数据共享、故障统计分析、经
验交流，为航空运营人查明故障原因、改进航空产品、提高维修能
力、采取预防措施等方面提供帮助。
（2） “航空器使用困难报告系统”是建立在以往的“航空器重要事
件报告系统”基础之上。1993 年依据AP-121AA-02“民用航空器适
航维修信息管理程序” 建立的“航空器重要事件报告系统”规定
了航空器重要事件的范围，采取了航空公司、地区管理局和民航总
局数据逐级上报的方式，并实现了数据计算机管理，收集了大量的
故障事件。但随着规章的变化、航空公司需要的提高、网络技术的
普及，有必要建立一个新的报告系统。新的“航空器使用困难报告
系统”修改了事件范围、开发了新的软件管理系统、并采用了网络
化管理。
（3） “航空器使用困难报告系统”开发使用的软件管理系统通过互
联网进行数据传输，航空公司负责使用困难报告的录入，地区管理
局和总局飞标司负责数据审核、统计分析、建议反馈和网络管理。
（4） 为确定故障原因、避免故障重复发生、提高维修水平，航空运
营人应建立使用困难报告的调查程序，通过调查程序明确故障件和
失效系统，以及故障和失效模式，为最终确定故障原因提供依据。
同时对于一些重大事件、典型事件、特殊事件（如事故征候、重复
性事件、影响较大的事件等），为及时准确查明事件原因，预防再
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次发生，总局飞标司、地方管理局维修处、监管办将相应参与调查。
（5） 对于某些故障（如腐蚀、轮胎爆胎等），由于涉及面广（如厂
家、航空公司）、要求的技术工艺复杂，给查明原因造成了一定的
难度，为此编写了一些针对性强的特殊调查程序，为科学客观地调
查此类事件提供指导。
（6） 本通告引入了“民用航空器系统/部件通用代码（附件2）”，替
换了以往的系统章节代码，更加便于故障件的分类和统计，同时增
加了故障性质、机组采取的预防性措施、故障件状况等内容，使得
分类更科学、更全面。
（7） 根据121.709 的规定，需要按时上报航空器因机械原因造成的
中断使用的统计信息，以便了解航空运营人的整体运营情况。
5. 使用困难报告的范围
5.1 航空器运营人应报告航空器出现和发现的下述情况：
5.1.1 使用困难报告（运行）（规章121.707（a））：
（1） 飞行中的失火以及有关火警系统工作不正常；
（2） 飞行中的假火警信号；
（3） 在飞行中引起发动机、相邻结构、设备和部件损坏的排气系统
的故障或失效；
（4） 飞行中由于飞机部件的故障或失效引起烟、蒸气、有毒或有害
烟雾在驾驶舱或客舱积聚或流通；
（5） 飞行中或地面发动机熄火或停车；
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（6） 螺旋桨顺桨系统失效或在飞行中该系统控制超速的能力不正
常；
（7） 飞行中燃油系统或应急放油系统的故障或渗漏；
（8） 飞行中非正常的起落架收放或起落架舱门的开启和关闭；
（9） 刹车系统的失效或故障；
（10） 飞机系统及其部件的故障或失效导致中断起飞或在飞行中采
取紧急措施的情况；
（11） 在实际撤离、培训、测试、维修、演示或无意使用时，任何应
急撤离系统或其部件(包括应急出口、旅客应急撤离灯系统、撤离设
备)的缺陷或不能完成预定的功能；
（12） 自动油门、自动飞行或飞行操纵系统或其部件的故障或不能完
成预定的功能；
（13） 已经危及或可能危及飞机的安全运行的故障或缺陷。
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