开放低空空域飞行难在转变观念和调整利益上
<span class="Apple-style-span" style="font-family: 宋体, arial; line-height: normal; font-size: 12px; color: rgb(102, 102, 102); -webkit-border-horizontal-spacing: 1px; -webkit-border-vertical-spacing: 1px; ">2010-10-15 经济观察网 刘伟勋</span><div><span class="Apple-style-span" style="font-family: 宋体, arial; line-height: normal; font-size: 12px; color: rgb(102, 102, 102); -webkit-border-horizontal-spacing: 1px; -webkit-border-vertical-spacing: 1px; "><br></span></div><div><span class="Apple-style-span" style="font-family: 宋体, arial; line-height: normal; font-size: 12px; color: rgb(102, 102, 102); -webkit-border-horizontal-spacing: 1px; -webkit-border-vertical-spacing: 1px; "><span class="Apple-style-span" style="color: rgb(0, 0, 0); -webkit-border-horizontal-spacing: 0px; -webkit-border-vertical-spacing: 0px; font-size: 14px; line-height: 19px; "><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 长期制约我国通用航空发展的封闭式空域管理体制,终于出现了改革和开放的迹象。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 据报道,《低空空域管理改革指导意见》日前获批。该意见提出,要深化沈阳、广州飞行管制区试点,在2011年后全国推广,在北京、兰州等五个飞行管制区分类划设低空空域。在开放的垂直高度上,各类低空空域垂直范围原则为1000米以下。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 这一消息发布后,引发了业界对于通用航空和相关产业发展前景的期待,资本市场也给与了积极的回应。尽管文件的获批只是渐进式改革的第一步,距离真正意义上的低空空域开放仍有漫长的道路要走,但它无疑已经传递出政府高层和有关部门转变观念、启动改革的积极信号。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 长期以来,我国实行了严格的封闭式空域管理体制。按照现行的管理体制,我国空域在国家空管委的统一领导下,航路内由民航提供管制指挥,航路外由军航负责管制指挥。目前民航所用的空域,只占全国空域的20%左右,难以满足通用航空对空域使用灵活、多样的要求,这在一定程度上制约了我国通用航空的发展。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 这种封闭式管理体制是在特定的历史环境和技术条件下形成的,其在保卫国家领空、保证飞行安全方面发挥了重要作用。而随着经济社会的发展,需要建立一种新的管理体制,划分自由而有序的低空飞行区域,以充分利用空域资源创造社会财富。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 通常而言,土地、空域等行政力量主导的公共资源无法满足市场需求时,解决之道或者是推进改革,释放更多的可利用资源,或者是抑制需求,使之与有限的资源供给相适应。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 最近几年,国内关于开放低空空域的呼声不断增强,航空业的人大代表和政协委员在全国“两会”上多次发出加快推进低空空域开放、促进通用航空产业发展的呼吁。目前我国已经在沈阳、广州对1000米以下的空域开放进行试点,取得了一定进展,但航空业人士称,有关方面仍然在思想认识、开放高度、支持力度等方面与国外有较大差距。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 在思想认识上,一种担心是低空空域放开后,可能会对空防安全形成挑战。于此相对应的观点则是,发展通用航空确实会增大国家安全和飞行安全的保障难度,但只要体制合理,管理和技术得当,空防安全和发展经济能够找到合适的平衡点。国外的经验也表明,在空域管理上遵循“使用最大化,限制最小化”的原则,通用航空大发展后,不仅拉动了上游的制造业和下游的服务业,还直接培养了数量庞大的飞行员队伍,成为重要的战略储备。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 前苏联曾经过于偏重发展军用航空和公共运输航空,忽视了通用航空,其航空业虽在一定时期保持了世界领先水平,但最终丧失了世界航空强国的地位。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 事实上,每一项改革都伴随着资源重新配置和利益的调整,都可能面临或明或暗的阻力。决策层不应因此拖延甚至回避变革,否则可能付出更大的代价。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 我们看到,《低空空域管理改革指导意见》初步展现出相关各方对于改革的共识和决心,这为下一步推进改革奠定了基础。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 当然,发展通用航空仅仅开放空域仍然不够,需要出台更多的配套政策,包括适当放宽通用航空运营商的准入门槛、鼓励和支持对通用航空产业的投资等。但牵牛要牵牛鼻子,只要空域管理的体制问题得到根除,市场层面的障碍将迎刃而解。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> </p></span></span></div>
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