空港助城市飞翔——访包头市副秘书长康世存
2011-02-25 《中国民航报》 记者赵继岚机场是一个城市实现梦想、与世界连接的重要渠道，是城市中不可或缺、也不可替代的公共基础设施。
机场是地方经济发展中不可替代的一个窗口。
只有地方经济的快速发展，才能带来巨大的民航需求。
任何一个机场都应该把安全放在第一位。
近几年，内蒙古自治区包头市取得了突飞猛进的发展，经济持续快速增长。伴随着经济发展，包头市政府对民航工作投入了越来越多的关注，包头的民航事业取得了较大的进步。
2010年，包头市政府成立了包头民航发展建设委员会，委员会的成立为地方政府和机场共同促进地区民航事业作出了有益的探索和尝试。也在这一年，作为支线机场的包头机场首次实现了扭亏为盈。在城市进步与机场发展的问题上，包头协调发展的态势吸引了不少人的目光。为此，记者专程走访了包头市政府副秘书长、包头机场候机楼扩建工程指挥部常务副总指挥康世存。
记者：在您看来，机场对于一个城市来说意味着什么？
康世存：机场对于一个城市来说非常重要。就像人希望拥有一双翅膀，机场是一个城市实现梦想、与世界连接的重要渠道，是城市中不可或缺、也不可替代的公共基础设施。不能想象，一个现代化的城市或地区如果没有机场会怎样。
包头拥有机场的历史比较长，是西部和北部地区最早通铁路和飞机的地区之一。建国初期，国家将包头作为祖国的大后方进行建设，包头白云鄂博稀土和铁的共生矿得到了国家的高度重视。同时，由于包头紧靠黄河，水资源丰富，使其成为建国初期西部大开发战略中具有战略意义的城市，这也为包头的后续建设奠定了良好的基础。不难看出，包头既有资源优势，又有工业基础，这也决定了其后续发展的思路。也正是因为包头有着独特的历史地位和发展优势，近些年，包头的发展再次受到党和国家的关注。在新的西部大开发战略文件中，三次提到包头。
在这样的大背景下，包头机场作为基础设施建设的作用显得更加必要和突出。包头的民航事业起步阶段虽然比较落后，但改革开放以后，历届政府都对民航建设投入了关注，特别是对机场建设给予了高度的重视。机场几次的扩建都凝聚着政府的心血，也正是这些因素，促成了现在包头民航蓬勃发现的态势。
记者：近些年，包头市政府对于包头的民航事业给予了大力的支持，出发点是什么？
康世存：要回答这个问题，我们首先要清楚机场在一个地区该如何定位。必须承认的是，机场是地方经济发展中不可替代的一个窗口。正因为其不可替代性，机场的功能是否完善，窗口的作用发挥是否充分，基础条件能否跟上社会和时代的发展需要，都至关重要。因此，不论包头机场划归哪里主管，其对于包头市对外开放，加速经济社会发展，加强国际国内联系沟通的重要作用都不可替代。
正因为如此，包头市委、市政府对于加快包头机场的建设和发展责无旁贷。在机场发展的问题上，包头市政府根据包头市政治、经济、文化发展的需要，主动积极地推动包头机场的建设和发展。
近几年，包头处于快速发展期，各项建设资金都相对紧张。但即便如此，包头市仍坚持每年拿出一定的财力来补贴航空事业快速发展的需求，并投资新建候机楼。尽管资金不多，但我认为能够起到“四两拨千斤”的作用。此外，包头不是热点旅游城市，乘坐飞机的以商务客人为主。正因为包头快速增长的经济，拉动了全国各地来包头投资的热潮，这本身就是对民航业快速发展的最大支持。
我认为，机场要发展，仅仅依靠自身去开航线、铺网络是不够的。只有地方经济的快速发展，才能带来巨大的民航需求。反过来讲，民航事业顺应这样的趋势去发展，也必然会取得良好的业绩，这是一种互相促进、互相保障，良好发展的双赢格局。机场与地方政府绝不可以割裂开来，民航，特别是机场业的发展，离不开地方经济的有力支撑，而地方经济的快速发展也需要民航业给予强有力的保障，这是一种良性的互动关系。
记者：您认为，除了政府支持，包头机场实现盈利依靠的是什么？
康世存：一个支线机场能够从亏损转为盈利，从吃内蒙古机场集团的补贴到现在能够为集团作贡献，包头机场应当是很少见的一个例子。这样的局面，首先应该得益于包头机场公司的发展理念和经营思路能够紧密地向市场靠拢、向城市需求靠拢，这一点十分关键。其次，是一个地区对于机场的基本要求和需要。包头现有的环境和氛围，为机场扭亏为盈创造了良好的条件，使机场有条件实现经济效益和社会效益的同步增长。没有政府支持，那么谈民航发展就是空谈。机场与地方政府发展理念的合拍，才能促进双方的共同发展和繁荣。
记者：在您看来，政府对于机场最根本的需求还有哪些？
康世存：安全。任何一个机场都应该把安全放在第一位，安全是民航事业的生命线。一个不安全的机场就谈不上什么发展，这是至关重要的一点。各种确保安全的机制和体制建设都十分有必要。对于地方政府来说，安全的运营是考核企业的第一条原则。在安全的基础上，我们才会去探讨效率的高低，作用发挥的大小。机场首先应该是一个安全的机场。经济社会发展如果离开了安全，就是一种无意义的发展。因此，安全的发展是要放在首位的。
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