中国民航排堵保畅工作总结会27日在广州召开
2011-05-31 中国民用航空局网站5月27日，民航排堵保畅工作总结会在广州召开。会议总结了去年以来民航排堵保畅工作的经验，并对下一阶段工作进行了部署。中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长夏兴华出席会议并讲话。民航各地区管理局以及来自空管、航空公司、机场等排堵保畅一线的代表分别介绍了排堵保畅工作措施。
国家空管委、空军、民航局机关、民航空管局等有关部门负责人出席会议并作发言。
从去年2月份开始，在民航局的统一部署下，民航空管系统围绕排堵保畅这一核心任务，以京沪、京广这两条东部主干航路为重点，采取一系列工作措施提高航班正常水平，取得了显著成效。京沪航班平均正常率达到了75.7%，较治理前提高了近30个百分点。京广航路上的北京、天津、广州、深圳、香港5重点机场间航班正常率提高到71.3%，较去年同期同比增长11%。
夏兴华对民航各单位克服种种不利因素，通过优化空域、完善标准、加强协调、建立机制等措施取得的明显实效给予了充分肯定。他表示，在京沪、京广航路排堵保畅工作所取得的经验、做法成熟以后，将在其它繁忙主干航路推广，让更多的空管用户受益，让更多的旅客享受到方便快捷的乘机旅行。
他指出，今后一段时间，民航业的快速发展与民航资源和基础设施保障能力之间的矛盾仍然突出；不正常天气和各类突发情况都将使民航运行面临更加严峻的考验；航班延误仍然会是民航运行过程中很复杂的一个问题，也是民航安全运行的难点。排堵保畅保安全是治理航班延误的重要手段之一，民航各单位要再接再厉、转变观念、更新思想，创新工作方式、方法，进一步做好排堵保畅工作，确保航班运行安全畅通。
夏兴华要求各地区管理局、空管、航空公司、机场进一步落实安全畅通的主体责任：航空公司要从自身运营管理方面入手，在飞行计划、运力调配、地面保障等方面积极采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延误；机场要按照《民用机场管理条例》的要求，在航班延误时切实发挥其组织协调作用，主动协调驻场相关单位，统一调配各类资源，在航班放行、延误处置上进行合理决策，不断提高航班运行效率。同时，还要加强对航班时刻编排的研究，科学、合理、高效地管理繁忙机场航班时刻，完善航班延误信息发布机制。
夏兴华强调指出，空管是抓航班正常工作的龙头，要以空管指挥为中心，抓好航班生产，确保安全畅通。空管系统要着力落实安全主体责任，加强“大流量、高密度”环境下的管制运行安全工作，在确保航空安全的前提下推进航班正常工作。要通过做好进离场航线分离、优化主要机场、多跑道飞行的管制运行方式和程序、推进灵活使用空域等方式，进一步提升空域保障容量。加快建设法规标准体系，通过完善行业管理标准，推动空管运行工作达到“规范化、精细化、标准化”要求。要完善空管人才队伍的培养工作机制，发挥人才对空管运行工作的支撑作用。以PBN和ADS-B为突破口，创新管制手段，适应未来民航的快速发展形势。要加快推进流量管理系统建设，采取更加科学、精细的流量管理，切实为排堵保畅工作服务。
据民航空管局运行管理中心有关负责人介绍 ，自去年2月份开始，空管系统通过开展各种有效措施，充分挖掘潜力，提高了服务和管理水平。
一是推进空域航线优化。推进重点地区空域结构优化；全力开展二线繁忙机场航线分流，通过实施航线分流，南京、郑州、重庆终端区运行容量平均提升12%；增设调整管制区及管制扇区，全年完成4个进近管制区和54个管制扇区的新辟调整；增加航路资源，2010年全国新辟航路航线47条，调整航路航线13条，民航可用航路航线同比增加5.0%。
二是加强临时航线使用。目前，全国临时航线总数达到93条，总距离2.9万公里，占全国航路航线总距离的18%。取得了三方面的主要成效：一是促进航班运行节能减排。据统计，自2009年3月至2011年4月底，累计共有57.7万架次航班使用临时航线，共计节省飞行距离2300万公里，累计节省燃油12万吨，减少二氧化碳约38万吨。二是确保重大活动和恶劣天气下及时疏散航班。三是有效增大空域容量减少航班延误。
三是缩小管制运行间隔。去年先后将19个高空区域的最小雷达管制间隔缩小至10公里，将17个进近管制区的最小雷达间隔缩小至6公里，在全国16个繁忙机场启动了目视间隔与进近试运行工作，进一步增加了目视气象条件下机场空域运行容量。
四是调整高空管制下限。空管系统于今年4月对北京和上海区管中心高空管制扇区高度下限进行了调整，由原来的8400米调整到7800米。这一重要举措有利于整合高空空域资源，提高我国东部地区空中交通容量，加速飞行流量，有效减少航空器空中和地面等待或延误，促进东部地区排堵保畅工作的实施和开展，适应未来我国航空运输增长的需求。
五是缓解地面滑行延误。一是主动安排起降航班就近起飞、降落，缩短航空器地面滑行距离；二是优化调整地面滑行路线和管制运行程序，减少起降航空器地面滑行冲突；三是积极实施机位等待程序（GHP），减少航班推出开车等待时间。首都机场地面滑行安排优化后，航班平均滑行时间已控制在20分钟以内。
六是加强流量管理工作。通过组建飞行流量监控室，实现了全国重点地区雷达信号的融合和集中监控。修订了《民航国内航班标准航段运行时间表》，下发了《中国民航实时飞行流量管理办法（试行）》，进一步完善了流量管理制度。
七是开展京沪快线航班延误专项整治工作。民航空管系统于去年8月1日启动了京沪航班延误专项整治工作。采取完善规章制度、强化运行监控、加强协同决策、开辟分流航线、科学实施流量管理、及时总结分析等措施，使京沪航班平均正常率达到了75.7%，较治理前提高了近30个百分点。
八是开展京广航路排堵保畅专项工作。从今年4月1日京广航路排堵保畅工作全面启动以来，京广航路航班正常性显著提高，北京、天津、广州、深圳、香港5重点机场间航班正常率提高到71.3%，较3月份环比增长16.3%，较去年同期同比增长11%。
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