自主创新努力提高航空气象服务质量
**** Hidden Message ***** 王克迪<BR>随着我国民航事业的飞速发展，对航空气象服务工作提出越来越高的要求。尽管目前飞机性能、机载设备以及地面通信导航设备都非常先进，但雷暴、低能见度、大风和低空风切变等一些灾害性天气，仍然会严重威胁飞行的安全。在影响航班正常率的因素中，天气原因一直是造成航班延误、取消的首要因素。在当前新形势下，如何更加及时、准确地提供飞行所需的气象情报，为保证飞行安全、正常和效率提供优质服务，是所有民航气象工作者共同面对的课题。<BR>在如何提高航空气象服务质量的探索过程中，我们主要从转变服务理念、管理制度创新、技术创新、构建创新环境、加强业务交流等方面采取了一些改进措施，并在实际工作中取得了良好的效果。一、转变服务理念<BR>虽然气象部门隶属于空中交通管理站，但是基层气象业务中基本没有管理的职能，气象工作本质上是提供信息服务。我们充分认识到这种服务特性，借鉴了现代企业管理方法中 “一切以客户为中心 ”的服务理念，把满足用户需要，让用户满意作为气象工作的目标。过去是被动提供气象服务，现在转变为主动将各项服务内容提供到用户的桌面，让用户使用更加快捷方便；过去不关心用户的需要，现在主动进行调查研究，掌握用户的各种需求，然后有针对性地积极改进。总结我们服务理念的转变基本上是从开始的以气象业务为导向，到现在的以服务为导向，再逐渐过渡到以客户为导向的过程。具体措施主要有以下几点： <BR>1、服务方式数字化和网络化：过去航空公司机组或签派人员都要亲自到预报室办理飞行气象文件，获取各种必需的气象资料。随着机场航班量的大幅增针对这种情况，90年末，我们就提出了气象信息数字化、服务网络化的新观念，并开始自主创新。通过气象部门内部建立的局域网系统和气象数据库，使各种气象资料实现共享，各航空公司、航行管制和机场等用户通过气象服务系统的网络终端，在各自的办公室内就可以随时调用所需的最新气象信息，无需再派专人到预报室办手续或咨询天气情况。这种服务方式，显著改善了各种气象资料的时效性，提高了气象服务工作的效率，受到气象用户的普遍欢迎。目前，在青岛空管站，各种气象情报、资料的搜集、整理和分析以及预报结果的发布等已全部实现了计算机自动化处理和网络化服务。 <BR>2、服务内容多样化：航空气象服务工作主要是为飞行提供最新的机场天气报告、航站和航路天气预报、重要气象情报等气象资料，这些资料能否准确、及时地提供给航空公司、管制部门和机场等气象用户将直接关系到飞行的安全与正常。为了提高气象服务的质量，在征求广大气象用户意见的基础上，不断丰富气象服务的内容。在服务方式网络化的前提下，在网络系统远程终端上增加机场气象自动观测系统实时数据资料、卫星云图、气象雷达图像资料、数值预报资料以及辅助天气图表等内容，充分利用现有网络设备的功能，发挥网络化服务的优势，使服务内容日趋多样化，努力满足气象用户的各种需求。 <BR>3、超前的服务意识：在关心用户需求，满足用户需要的前提下，我们还根据用户业务发展变化情况，分析研究用户潜在的需求，提前做好技术准备，并采用互联网、专线、电话、传真等多种方式提供服务。比如我们在网站主页设计上，主动把用户最关心的机场警报、重要天气趋势预报、各地机场最新天气报告等气象信息显示出来，方便用户查阅。为航空公司在网上更方便地办理飞行气象文件，我们主动设计出 “一键通 ”，签派人员根据目的地机场地址，只需二、管理制度创新<BR>小平同志说过：“一个好的制度能使坏人变成好人，不好的制度能使好人变成坏人。”看似平常的一句话却包含了深刻的哲理。大到一个国家，小到一个部门，没有良好的制度就无法进行有效的管理。因此我们对管理制度的创新十分重视。<BR>民航气象服务工作原有的各项规章制度，只规定应该做什么，不该做什么，是对气象服务工作最基本的要求，仅靠这些制度已经很难适应航空气象服务工作快速发展需要，如何把气象服务工作做得更好，需要有相应的标准去衡量，相应的制度去规范，这是进行管理制度创新的原动力，我们主要在以下几个方面进行了改进： <BR>1、引入绩效管理模式。过去气象各部门的工作，只要不出现大的责任事故，干的好与坏，干的多与少，没有细化的标准去衡量，职工安于现状，工作积极性不高。如何公正、客观、合理地评价一个人的工作业绩，需要建立一套科学的评价体系。2001年底，气象各部门开始引入绩效管理模式，首先根据各自工作的特点，对每项工作、每个细节都制定出详细的工作标准和工作质量评比办法。比如预报室从早上交接班开始，之后天气会商、分析天气图、编发预报、对外服务、填写值班记录等值班期间的各项工作内容都制定了相应的规范、流程、标准和质量评定办法，定期进行评比。同时制定了相应的奖惩措施，重点 “抓两头 ”，即奖励最好的，处罚最差的。这些措施的实行激发了职工的竞争意识，充分调动起了职工的工作积极性，使气象人员整体的精神面貌和工作热情大为改观。 <BR>2、根据业务发展需要，适时建章立制。随着绩效管理模式的引入，需要制高灾害性天气的预报准确率，对严重影响飞行的一些灾害性天气如雷暴、低能见度等，制定了《灾害性天气预报质量评定办法》，结合预报室值班工作的具体内容，先后制定了《天气会商质量评定办法》、《天气图分析质量评定办法》、《网上预报发布办法及质量评定办法》等一系列业务规定。在此基础上，对其它能够衡量预报员业绩的指标如学习培训、科研、论文、预报原因造成飞机返航备降等进行量化，又制定了《预报员综合绩效考核办法》，每季度考核一次，并及时公布考核结果，奖励成绩好的，鞭策成绩差的。依靠这些制度创新，创造出相互竞争、共同进步的工作环境，提高了各项工作的质量。我们现在实行的一整套行之有效的绩效考核办法，是经过长期艰苦的探索和实践，得来不易，它包含了气象人员集体的智慧。 <BR>3、建立激励机制，促进各项业务健康发展。激励机制主要体现在奖励和惩罚两个方面，在管理工作中不可或缺。奖惩措施一般都与各种规章制度结合使用，有时也会根据业务发展需要灵活运用。比如我们提倡技术人员多写好论文，就单独制定这方面的奖励办法；我们提倡技术创新，奖励政策就会向这方面倾斜。不同时期采用不同方法，来解决工作中存在的技术问题和业务运行中存在的薄弱环节，使各项气象业务能够全面、均衡、健康地向前发展。 <BR>4、形式多样的学习制度。由于民航事业的发展对航空气象服务的要求越来越高，一些新知识和新技术不断被应用到工作中，这要求每个人必须不断的学习，才能跟得上这种变化。我们根据工作需要，适时组织多种多样的专题学习和业务培训。为了检验学习效果，定期进行考试测评，奖惩结合，在气象台内部营造出一种良好的学习氛围。使每个人在对待学习的态度上有了根本性的转变，从要我学变成了我要学，每个人都意识到，不学习就要落后，都自觉把业提高的过程。<BR>每年举办气象论文交流会，是我们开展业务学习，提高理论水平的一种重要形式。2001年开始至今，已连续举办了五年。期间涌现出十几篇优秀论文在民航内、外获奖或在专业期刊发表。通过这种形式，培养了技术人员参与理论研究、钻研业务、提高技术水平的兴趣，取得了明显的效果。<BR>针对气象人员年轻人多的特点，我们不仅对业务学习提出要求，而且有明确的目标，就是要把气象人员年轻的优势通过学习转化为人才技术的优势，通过制度创新，转变成气象保障服务的优势。 <BR>5、制定新设备、新技术的应用保障制度。近几年来，随着大量新设备和新技术投入使用，需要制定相应的保障制度和使用规范，制定新的业务工作流程。而这些过去都是空白，我们在使用过程中不断地探索和总结，制定了自动观测系统、气象数据库、716气象雷达等关键设备的维护使用规范、流程等规定，使这些新设备、新技术在工作中发挥应有的作用。这也是管理制度创新的一个方面。三、技术创新<BR>空管站成立 5年来，我们根据气象业务发展需要，先后自主研发多项科技成果并投入业务运行。这些科技成果主要有《基于 WEB的气象查询系统及远程访问系统》、《基于 WAFS产品的气象分析预报显示系统》和《低空风切变预警预报系统》。<BR>《基于 WEB的气象查询系统及远程访问系统》的应用改变了传统的气象服务方式，通过网络及时、准确地传递各种重要气象信息，提高了气象服务的效率。该系统提供气象资料的保存和查询功能，为航空公司、管制部门、机场等方式，在追求快速、高效的航空气象保障服务工作中，发挥越来越重要的作用。<BR>《基于 WAFS产品的气象分析预报显示系统》开发成功并投入使用，大大提高了各种气象资料的客观分析和自动处理能力，为预报员提供了良好的工作平台，同时对提高灾害性天气预报准确率有很大帮助。<BR>《低空风切变预警预报系统》投入业务运行后，为预报员进行低空风切变的预警预报提供可靠的依据，通过为管制部门提供低空风切变预警服务，可以减少低空风切变对飞机起降阶段的影响，更好地保障飞行安全。<BR>针对工作中存在的实际问题，我们也进行了一些技术革新，主要有以下几方面： <BR>1、2001年，我们引进气象局《气象信息综合分析处理系统（MICAPS系统）》实现天气图自动分析，取消了延用几十年的人工天气图分析方法，降低了预报员的劳动强度。同时根据该系统资料丰富的特点，组织技术人员进行二次开发，应用于雷雨、低能见度和低空风切变等灾害性天气的预报，形成我们自己的航空预报产品，更好地为飞行安全与正常提供服务。 <BR>2、2002年，创建了 “青岛航空气象 ”网站，该系统提供了机场警报、影响飞行的重要天气趋势预报、今日和明日天气预报等预报结果发布界面，使各种预报结果能及时对外发布，航空公司、管制部门和机场等气象用户可以随时查询最新天气预报，掌握未来天气变化趋势，及时采取相应措施，保障飞行安全正常。 <BR>3、2005年，通过与中国海洋大学合作，实现中尺度天气预报系统（MM5）的业务运行。该系统提供了较高时空分辨率的气象要素数值预报结果，为今后开展数值天气预报业务，进行更精确的航空天气预报搭建了技术平台。<BR>成资料不能正常入库，但又不能及时发现影响对外服务的问题，自主开发了 “621系统缺报自动告警系统 ”，使值班人员能及时反应，采取措施，解决了因资料缺失影响服务的问题。<BR>这些科研成果和技术革新成果投入业务应用，大大提高气象业务的科技含量和技术水平，对提高气象服务质量和效率，保障航空飞行安全，都起到显著的促进作用。<BR>另外，为了确保气象观测质量，提高观测员工作责任心，客观评定人工观测气象要素的准确度，我们近期准备利用自动观测系统的实时数据采集功能，开发 “航空气象观测质量评定系统 ”。如果该系统投入业务运行，可以进一步提高人工观测资料的质量，为航空飞行保障部门提供更加客观、准确、及时、可靠的地面观测资料。四、构建创新环境 <BR>1、建立创新机制：所有创新活动，都要有一个创新的机制来配合。创新体现在业务工作的方方面面，建立创新机制是开展创新活动的基础。在气象部门内部，只要是有利于提高工作效率、工作质量、服务质量的意见和建议，我们都很重视。如果条件允许，我们就会打破部门界限，选拔相关技术人员成立技术小组，专门解决业务运行中存在的管理或技术问题。对于在日常工作之余做出贡献的人员，及时给予物质或精神奖励。比如参与科研项目、技术创新或制定行政和业务管理规定、新设备维护使用规范等都会根据每个人贡献大小给予不同奖励。通过这些政策，逐渐引导职工积极参与到各种创新活动中来。 <BR>2、培养创新型人才：空管站建站之初，根据气象业务发展需要，我们从预报室抽调部分具有计算机特长的年轻预报员成立了技术开发室，这些年轻人懂发和技术革新的过程中，善于学习和总结，在实践中得到培养和锻炼，迅速成长起来，成为软件开发、网络工程、网站建设等方面的专家。<BR>在人才使用上我们不拘一格，充分发挥每个人的特长。2005年，为解决设备维修室长期业务管理松懈、技术力量薄弱的问题，通过公开竞聘方式，最终从预报室选拔了一名技术骨干到设备维修室担任负责人，使设备维修室的各项工作有了明显改观。 <BR>3、培育创新型文化：创建有活力的团队文化十分重要，我们提倡在工作中既有竞争又有合作。在探讨技术问题时没有领导和职工之分，大家在一种平等的氛围下，各抒己见，集思广益，体会合作的愉快。在实际工作中，分工明确，各负其责，大家在公开、公平的原则和环境下参与竞争，又会感到工作的紧张与压力。这种团队文化既有利于老职工发挥经验特长，又有利于年轻人的快速成长。在不同岗位上用人所长，充分挖掘一个人的潜能，服务于气象团队这个整体。五、创造相对独立、宽松的发展环境<BR>我们开展业务创新，主要得益于有一个相对宽松的环境。空管站各级领导都非常支持气象业务创新活动，并给予政策支持。无论气象业务管理隶属于航务管理部还是技术保障部，一直都能够保持相对独立运行，并由专人负责组织管理，使人才、技术、设备等气象资源得到有效整合，最大限度的发挥作用。实践证明，一个独立运行的体制对于气象业务的健康发展是十分重要的。六、加强与外界气象部门的业务交流与合作<BR>我们时刻关注世界气象预报理论和技术的发展趋势，经常聘请中国海洋大学气象专家、教授来气象台授课，参加青岛气象学会组织的学术研讨，举办有关天气预报方面的最新理论和方法、最新预报技术等为主要内容的专题讲座。预报员还经常与青岛市气象台的同行一起讨论复杂天气的预报难点问题，共同探讨天气预报理论和应用技术，努力提高航空天气预报准确率。七、未来气象业务发展方向的几点思考 <BR>1、民航内部恢复气象台建制，确保气象业务独立运行，是未来气象业务健康发展的基础。 <BR>2、数值预报技术在天气形势预报方面准确度较高，在此基础上进行气象要素预报则准确率更有保证。目前民航气象预报技术和手段在这方面整体水平相对还比较落后，急需改变这种落后的局面。 <BR>3、气象信息数字化、服务方式网络化，使空管中心（站）级气象部门为地方小型机场提供气象保障服务成为可能。 <BR>4、中国加入 WTO以后，航空气象服务市场面临对外开放和市场化竞争，我们应未雨绸缪，不断提高自身竞争实力，同时也要考虑参加 ISO9001质量体系认证。 <BR>5、地方气象局提供气象资料的二次开发问题。目前我们可以获得青岛市气象局提供的常规气象资料、数值预报资料、气象自动站资料、多普勒雷达等丰富的资料，如何充分利用这些资料，进行二次开发，形成有价值的航空气象预报产品，为民航飞行服务，是今后我们努力的一个方向。<BR>近几年来，在各级领导的大力支持和帮助下，在全体气象人员共同努力下，我们在管理制度、服务方式和实用技术等业务建设中取得了一些成绩，青岛空管站的航空气象服务质量有了明显提高。今后我们还要继续努力，争取把各项工作做的更好。<BR>二〇〇六年四月十八日<BR> 气象现在很重要。
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