民航 发表于 2011-6-21 06:44:17

数字背后的事实 不容漠视中国机场地位作用

<span class="Apple-style-span" style="font-family: 宋体, arial; line-height: normal; font-size: 12px; color: rgb(102, 102, 102); -webkit-border-horizontal-spacing: 1px; -webkit-border-vertical-spacing: 1px; ">2011-06-20 《中国民航报》 曾晓新</span><div><span class="Apple-style-span" style="font-family: 宋体, arial; line-height: normal; font-size: 12px; color: rgb(102, 102, 102); -webkit-border-horizontal-spacing: 1px; -webkit-border-vertical-spacing: 1px; "><br></span></div><div><span class="Apple-style-span" style="font-family: 宋体, arial; line-height: normal; font-size: 12px; color: rgb(102, 102, 102); -webkit-border-horizontal-spacing: 1px; -webkit-border-vertical-spacing: 1px; "><span class="Apple-style-span" style="color: rgb(0, 0, 0); -webkit-border-horizontal-spacing: 0px; -webkit-border-vertical-spacing: 0px; font-size: 14px; line-height: 19px; "><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "> 近日,新加坡《海峡时报》网站刊登的一篇《中国起飞,但目的地未知》的文章(后经6月13日《参考消息》转载,更名为《中国多数机场亏损经营》)引起了笔者的关注。在笔者看来,该文所描述的事例和观点值得商榷。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  第一,笔者认为该文对中国国情缺乏深入了解,对中国机场的定位和作用的认识存在偏差。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  2009年7月1日颁布的《民用机场管理条例》明确规定,机场是公共基础设施,因此机场具有公益性特征,而文章中所提及的“佛山机场”等支线机场的公益特征则更加明显。因而,在看待中国支线机场亏损问题时,一定不能单纯地从盈利角度出发,不能单纯地从一个机场运营的效益看,而要着眼于发展,着眼于未来。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  未来5年,中国将新修建机场56个,这些机场多数分布在中西部地区,更多的是分布在偏远地区。修建这些机场,不仅能为人们出行提供便利,还可以直接拉动地方经济,同时也能间接改变人们的精神面貌和观念。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  第二,文中提及“这种建设狂热会推动经济增长”是不正确的理解。中国修建机场并非狂热,而是经济发展到一定程度后的一种必然行为。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  不可否认,地方政府修建机场的确热情高涨,但究其原因,是因为地方政府真正认识到机场可以综合带动地方社会经济发展。云南腾冲机场2009年2月建成通航,当年旅客吞吐量就达到了25.5万人次,地区生产总值完成56.8亿元,比2008年同期增长13.5%,带动当地旅游人数、旅游总收入分别增长14%、29.6%,带来客商数量比2008年增长60%。去年,腾冲机场的旅客吞吐量同比增长80.8%,远高于全国平均水平。如今的腾冲已从一个名不见经传的边境小镇,快速发展为中国面向南亚的第一县。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  周恩来总理的家乡——江苏淮安机场建成后,两年时间里就吸引了62家外资企业在机场周围发展,为当地金融、商贸、旅游、物流、信息等的发展起到了巨大的推动作用。江苏淮安市副市长史国君曾对媒体表示:“淮安机场强劲带动地方开放型经济发展的事实说明,支线机场对于一个城市的意义,不能单纯的以直接的投入产出比去衡量,它的作用是长期的、全方位的、巨大的连锁反应,而这正是促进淮安经济发展华丽转身的支线机场的‘蝴蝶效应’。”</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  总而言之,机场对改革开放、吸引外资、促进地方经济增长有着重要作用。而有的中小机场建设和发展,其意义更是超出了一般意义上的社会效益、公共产品范围。像西藏阿里机场、青海玉树机场、新疆和田机场等,在应急救援和国防安全等方面更是发挥着独特的作用。比如,在去年的玉树抗震救灾中,玉树机场经受住了地震的考验,为震区架起了生命的“空中通道”,在救治伤员、输送搜救人员、运输物资和药品等救灾活动中发挥了重要作用。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  第三,简单地提及机场亏损数字,缺乏深入调查研究。对于文中提及的中国支线机场亏损问题,民航局局长李家祥在今年2月24日国新办新闻发布会上早有说明,“中国现在运营的175座机场中,亏损的机场约有130多座,多数都在亏损,但亏损量非常小,130多座机场在2010年亏损了16.8亿元。”虽然这些机场平均亏损1000多万元,但我们应该看到,这些机场多是地市级城市机场,其服务覆盖了全国70%以上的县域,对地区经济贡献以万亿元计。因此,我们在看待机场亏损时,不能只盯住数字表面,还应看到数字背后更多的事实,其给当地经济社会发展带来的巨大驱动作用。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  此外,尽管这130多座机场亏损,但所在地政府对机场亏损没有埋怨,而是积极进行扶持,不少省市对这些亏损机场采取了补贴政策。为什么愿意补贴?就是因为看中了机场的重要作用,其投入和产出比是18,带动的是整个区域经济的社会发展。因此,宁愿给点小补贴,也要让它发挥大作用。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; "></p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">  总而言之,尽管目前中国多数机场亏损经营,但看到机场亏损的同时,其给当地社会经济发展带来的积极影响和巨大作用也是不容漠视的。</p><p style="line-height: 18px; margin-top: 10px; margin-right: 10px; margin-bottom: 10px; margin-left: 10px; font-size: 14px; font-family: 宋体, arial; font-weight: normal; ">&nbsp;</p></span></span></div>
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