澳大利亚民航安全局：安全的秘诀是有效监管
2011-12-02 《中国民航报》澳大利亚拥有多样化的航空产业、巨大的航空覆盖网，面对复杂的地貌、气候等自然条件和逐年增长的年旅客运输量，澳大利亚民航安全局仍然保持了较低的航空事故发生率。澳大利亚保持民航安全纪录的秘诀是什么？为此，本报采访团来到澳大利亚，专访了澳大利亚民航安全局局长约翰·麦考密克。
我们肯定是会把主要的、大多数的精力和资源投放在运输航空的监管中，这也包括对执飞澳大利亚航线的国外航空公司进行例行监管和突击检查。
澳大利亚民航安全局对通用航空领域，特别是直升机领域等高危领域，均会进行全面监管。
记者：请您给我们介绍一下澳大利亚的民航安全状况？
约翰·麦考密克：澳大利亚的航空产业较为多样化，既有常规的公共航空运营，又有通用航空；运营人既有企业性质的，又有个人性质或者家庭性质的。目前澳大利亚大约有34300名飞行员，并大约有14360人拥有自己的飞机。与此同时，澳大利亚还有7000余架轻型运动飞机和35000名轻型运动飞机爱好者。持照的飞机维修工程师有7000余名，持照的空中交通管理人员大约有900名。
由于澳大利亚的地貌、气候影响，其航空安全面临着来自自然界的挑战。但对于澳大利亚民航安全局来说，挑战主要来自于航空业的多样性和为适应其国土的广袤而铺下的巨大的航空覆盖网。
近几年来，澳大利亚公共航空运输系统承运的旅客逐年增加，每年的旅客运输量已经超过4400万人次。但是澳大利亚的航空事故发生率却非常低，在公共航空运输领域没有发生过致死的航空事故。在公共航空运输领域，每年平均会发生1.9起非致命性航空事故。在私人和公务等通用航空领域，每年平均会发生69.2起事故，其中有一部分会有致死案例，而且这一趋势正在增长。
记者：你们是如何保持安全纪录，特别是运输航空安全纪录的？
约翰·麦考密克：澳大利亚民航安全局对于澳大利亚的航空业有着非常全面的安全监管计划，这包括准入和监管。准入是一个组织或者个人能够取得航空运营许可的资质，如航空运营人的证书或者执照。监管包括定期审计和不定期的抽查。澳大利亚民航安全局还运营一些教育和培训项目，可以在日常运营和安全监管等方面提供咨询。
如果澳大利亚民航安全局得到了航空运营的某个特定领域风险正在增加的情报，民航安全局将加大审计和运营监管方面的力度。我们在航空安全的整个领域有十分有效的审计和监管计划。当然，我们肯定是会把主要的、大多数的精力和资源投放在运输航空的监管中，这也包括对执飞澳大利亚航线的国外航空公司进行例行监管和突击检查。
记者：目前澳大利亚通用航空的发展状况如何？
约翰·麦考密克：2010年，澳大利亚的通用航空飞行小时数为186万个小时。实际上，澳大利亚通用航空的增长速度并没有运输航空那么快。在过去的10年中，澳大利亚的通用航空增长了5.7%。
虽然澳大利亚通用航空的安全纪录不如运输航空那么好，但从总体上来说，通用航空的安全纪录堪称良好，通用航空的死亡事故率是澳大利亚路面摩托车死亡事故的1／4。2001年~2010年，通用航空领域大概发生了147起死亡事故，有236人为此丧生。在通用航空领域发生事故的最主要的5个因素是地面碰撞、操控失灵、动力装置问题、飞机故障和跑道侵入。
记者：你们是如何保证通用航空安全的？
约翰·麦考密克：澳大利亚民航安全局担负有强化航空安全的责任。澳大利亚民航对于飞行员培养和颁证的要求非常高。这保证了每一位能够获得飞行执照的飞行员都能够胜任他们在自己领域的飞行活动。澳大利亚民航安全局设有飞行训练办公室，其职责就是维持和不断提高飞行训练的标准。
澳大利亚民航安全局还通过一系列的项目来参与继续教育和培训飞行员。其中的一个项目就是航空安全论坛，其主要目标群体就是私人和休闲航空的飞行员。2010年，我们在整个澳大利亚举办了120场飞行安全论坛和讲座，其中大部分的参加人员是来自于地方的航空俱乐部和飞行俱乐部的。
澳大利亚民航安全局还通过所属的热门杂志《飞行安全》来传递信息和进行教育。杂志每两个月发行一期，和安全相关的信息量非常大，而且大部分都是和通用航空相关的。澳大利亚民航安全局对通用航空领域，特别是直升机领域等高危领域，均会进行全面监管。
记者：我们注意到澳大利亚民航安全局开通了微博，这对于安全管理来说有用么？
约翰·麦考密克：微博是澳大利亚民航安全局和社会接触的新工具。目前，我们的微博大约有500多位粉丝，他们当中的大多数是航空领域的活跃人士。虽然粉丝的数量还不是很多，但是经验告诉我们，微博的传播性特别是转发功能，决定了其信息可以被大量转载并传递给更多的受众。
除了通过微博与社会接触外，澳大利亚民航安全局每个月都会通过电子邮件向大约10000名订阅者发布一期新闻简报。这种电子新闻简报关注的主要是管理和安全事项。《飞行安全》杂志也会每隔两个月免费寄送给大约90000名跟澳大利亚航空业有关的人员。澳大利亚民航安全局的网站每个月的访问量也以数十万计，其访客大多数是在航空领域活跃的人士。他们主要是来寻找管理和安全信息的，当然也包括寻找各种建议的。
（此文由孙松杰执笔。感谢澳大利亚民航安全局官员皮特·吉布森、尼莎·拉德、杰西卡·菲丽普斯为本文做出的贡献。）
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