2011民航安全盘点 明年安全评估“一票否决”
2011-12-27 新华网 记者林红梅中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长李健在此间举行的全国民航工作会议暨航空安全会议上表示，民航航空安全总体平稳且持续向好的发展，预计全年实现运输飞行555万小时，同比增长8.7%，未发生运输飞行事故和空防事故。全行业已连续运输安全飞行730万小时。
深入排查飞行员资质能力
出门在外，安全第一。保障出行安全，是百姓对民航的第一追求。
在中国民航今年的安全成绩单上，可圈可点。全行业运输航空严重事故症候同比下降50%，通用航空事故症候万架次率同比下降50%。厦门航空有限公司（Xiamen Airlines Ltd.，简称“厦航”）、四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，简称“川航”）、山东航空股份有限公司（Shandong Airlines Co., Ltd.，简称“山航”）、春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，简称“春秋航空”）等34家运输航空公司，未发生人为责任事故征候；中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）、中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）获得了飞行安全“五星”奖，分别连续安全飞行898万、672万和544万小时，海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）获得飞行安全“三星”奖；中国航空油料集团公司（China National Aviation Fuel Holding Co.，简称“中国航油”）实现安全供油1800多万吨。
民航局作为政府管理部门，今年对飞行员等民航从业人员的资质能力进行了深入排查。李健说，全行业认真落实民航局关于专业人员资质能力排查的部署，采取专项检查与综合评估相结合的方式，扎实开展以运输航空机长为重点的专业人员资质能力排查工作。各地区管理局、各运输航空公司以职责落实、理论实践能力和非精密进近飞行技术为重点，排查运输机长10092人次。
其次，民航局还适当调节减缓飞机引进速度，通过总量调控措施，使各项生产指标增长得到理性控制；新技术应用步伐加快，强化了对行业的科技支撑。民航局安排6亿多元资金，为23个支线机场配备仪表着陆、助航灯光系统和气象设施。首都、广州、浦东、虹桥、深圳等五大机场全面实现“区域导航”运行。伊春、温州等机场实施了“所需导航性能-进近”程序。全国旅客吞吐量100万以上的机场绝大部分具备了双向盲降功能。
民航局进一步强化了基础安全工作。制定、修订《民用运输机场突发应急救援管理规则》等4部规章和《民用航空器事故征候标准》、《运输类飞机适航标准》等51个标准，出台了《民用航空运输机长职责》、《民用航空重大安全事项挂牌督办及整改工作暂行办法》、《防止机场地面车辆和人员跑道侵入管理规定》等一系列规范性文件。完成所有在运行的37家运输航空公司的安全补充合格审定，完成179家机场安全要素整合到机场使用手册的审核工作，完成29家空管单位的审核，以及4家机务维修部门的补充审定。
安全评估“一票否决”
安全只有起点，没有终点。李健坦言，中国民航行业安全工作面临新的挑战。民航运力增长，加大了安全压力。明年计划净增150架飞机，相当于新增加三、四家中型航空公司。在专业人员、空域、机场容量等关键资源没有较大改观的情况下，安全运行将面临更大的考验；中西部地区、支线机场运量预计保持较快增长，安全保障压力进一步加剧，民航将继续大力实施持续安全战略，以事故预防为主攻方向，狠抓总量调控和依法监管，狠抓资质管理和风险管控。
生产经营单位是安全生产的责任主体。李健要求明年各单位进一步完善安全责任制，提高规章标准的执行力，保证安全生产资金投入；各地区管理局要继续与辖区生产运行单位签订《航空安全责任书》，进一步加大依法监管的力度，督促企业建立自律的安全管理机制。
严把行业准入关，是民航局明年安全管理的重点。李健说，要开展航空公司、机场综合安全保障能力评估工作，把好行业准入、飞机引进、航线许可、飞行总量、运行标准等关口。严格控制航空公司设立分（子）公司及运行基地，控制新成立客运公司扩大经营范围。鼓励安全保障能力充裕、安全记录好的航空公司适当加快发展。建立健全飞机引进评估机制，严把专业技术人员数量和资质能力关。严格生产旺季加班、包机申请制度，坚持安全评估“一票否决”制，对于安全保障能力不足、安全形势严重滑坡等航空公司，坚决削减飞行总量、提高运行标准；提升支线机场安全保障能力，协调、敦促地方人民政府加大对机场安全基础设施设备、人员和资金的投入力度；促进通用航空安全发展。
民航局将推进依法严格监管，提高安全监管效能。综合安全管理部门要做好新旧标准的比照工作，将工作重心放在事故征候预防上；推动行政执法手册修订工作，结合新颁布的法律、法规和规章，更新手册内容，完善执法程序。加强监管队伍执法能力建设，加快安全监察平台建设；坚持严格安全监管。做到资质能力监察常态化，加大对重点单位和重要环节的安全监管。
建立健全安全长效机制
民航局将重点在建立健全长效机制上下功夫。李健表示，要加强飞行员资质能力建设，组织开展飞行检查委任代表、航空公司飞行检查员、专职模拟机教员、飞行学校飞行教员、运输航空公司副驾驶资质能力专项检查，将飞行员资质能力排查工作引向深入；加强其他关键岗位专业队伍建设。航空公司、机场及空管、维修单位要从各自业务特点出发，加大机务、签派、管制、气象等专业技术人员等资质能力管控；加强企业安全管理队伍建设；拓宽专业人员职业发展通道。
提高风险管控能力，是长效安全机制建设的重要内容之一。李健说，要继续开展航空公司安全审核工作，启动上海浦东、南京禄口和长沙黄花等机场等审核试点工作，抓紧完成国内所有维修单位的补充审定工作；加强航空公司运行能力建设。各运输航空公司要落实运行控制中心系统升级改造方案，推动运控中心信息化建设；加强机场安全运行管理。尽快完成第一轮机场安全审计，加强机场航务运行管理，健全完善跑道侵入的预防措施，加强和改进外来物、标志标识、飞行区运行；提高空管运行安全品质。加快机场容量评估机制和能力建设，抓好低密度运行以及飞行量快速增长的中小机场空管保障能力建设，推进飞行繁忙终端空域优化和流量管理系统建设，完善航班大面积延误保障预案，加强灾害性天气预报能力。
李健指出，加强科技应用及研发，发挥技术支撑作用，在保障民航安全中起着至关重要的作用。明年将加快推进基于卫星导航的航行新技术应用，完成30个机场的于卫星导航的飞行程序设计，全面推进运输航空公司的此类安全飞行补充运行合格审定工作，积极推进“北斗”导航技术在民航领域运用的前期准备工作。全面加强事故调查综合能力建设，推动建立独立调查机制。加快建立高素质的调查专业队伍，配备完善的调查设备装备。
李健最后强调，要建设以“安全第一，恪守责任，诚信严实，遵章守纪”为主要内容的民航行业安全文化；推进报告文化建设；积极倡导主动报告制度，加快推进行政管理部门安全信息平台建设，实施“安全信息共享计划”。
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