民航局否认苍白无力 机票普涨令人疑惑丛生
2009-04-21 荆楚网 周义兴虽然中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）之前否认票价上调，但是新运价系统上线后，根据新计算方式，国内航线机票价格上涨已是不争事实。早报记者从中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）等国内航空公司了解到，4月20日起，中国国内各航空公司将实行新的运价体系，机票价格新计算方法出台后，国内票价浮动基准将由现在的0.5调整为0.4，国内机票较往常普遍上涨20%左右（《东方早报》4月20日）。
对此，不用说的是，虽然民航局之前已经否认机票价格上涨的市场传言，但就目前国内机票价格管理的制度模式看，国内各航空公司在同一时间、实行统一的新运价体系，而且票价的向上浮动幅度如此惊人一致。那无论民航局作出否认还是解释，然在机票价格上涨的事实面前总还显得有点苍白，而且还令人疑惑丛生。
首先的疑惑是，在决策理由上，可以说在当前美国金融危机影响尚未消除、国内经济虽有回暖迹象，但还没有走出低谷的条件下，如此机票价格的事实上调，一方面，既增加了个人与企业出行成本而不利于消费与生产的上升，进而可能对经济产生负面影响；另一方面，如此的反常机票价格逆势上调，而且也不公布决策理由的行政管理方式，结果必定会因管理公信的缺失而使政策效果尽数流失。并且更为重要的是，这样民航票价监管模式，还会使社会对相关监管与决策的真正目的产生本不该有的猜想。比如，在去年国有三大航空公司亏损270多亿元、并几乎占全球航空业亏损总额一半的前提下（见今日《21世纪经济报道》），这次国内民航机票的普涨，就很容易让人产生此涨价之举目的是为了救国有航空公司亏损之
“急”，且同时此举还显然有着保护落后与“行政万能”之嫌。
还有的疑惑是，从社会公平上讲，就是暂且按下已有对国有航空公司的注资是否必要、是否公平不说。仅就这次的机票普涨而言，在多年国有航空公司屡屡亏损、航线垄断、看天吃饭、政策保护之下，国有航空公司的内部治理与机制没有得到有效健全情况下，社会公众似乎有足够的理由提出这样的疑问：民航总局的这次政策“扶持”，会不会又像以前一样，在付出公共利益代价后，结果仍然还是“肉包子打狗有去无回”？最后还国有航空公司的继续亏损！而这，能在多大程度上符合社会公平发展原则？
所以，显而易见的应该是，如果没有国有航空公司监管模式的改变，没有公司内部的有效治理，没有公开公正的行政决策，而只一味以政策扶持，那这样的行政管理思路不仅有“行政万能”之嫌，最后损害的也只能是社会公平和市场公平。可以说，除此而外没有其它。对此，有关部门理当及时反思。
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