微妙的三角关系：云南省国资委合资东航海航
2009-06-13 《经济观察报》 刘伟勋云南省国有资产监督管理委员会（简称“云南省国资委”）打造“云南本土航空公司”的夙愿终于初步实现，中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）和海航集团有限公司（HNA Group，简称“海航集团”）的一“退”一“进”，让云南省国资委一举拥有了两家自己参股的基地航空公司。
站在云南省国资委背后的云南省政府素有浓郁的航空情结，在一些省市的地方政府几年前纷纷减持航空公司股份时，云南省投资航空公司的愿望愈发强烈。这种心态曾让2002年合并了原云南航空公司的东航一度受到挤压，也让2006年进入云南的海航尝到甜头。
如今，两家原本各自为战的航空公司拥有了同一个合作伙伴，在获得地方政府强力支持的同时也可能被地方力量所制约。而对于已经进入云南市场，但没有获得云南省注资的其余20多家国内外航空公司而言，一个更加复杂的竞争格局已经出现。
东航的转变 几年前，云南省一位高层乘坐东航云南分公司航班时，曾耐人寻味地题下八个字“愿金孔雀重返蓝天”。“金孔雀”是成立于1985年的原云南航空公司的标志，后者于2002年10月被并入东航成为东航云南分公司，“金孔雀”航徽随后被东航的“银燕”所取代。
5月31日，东航与云南省政府签订《战略合作协议》，东航和云南省国资委将以东航云南分公司为平台，组建各自持股65%和35%的合资公司。新公司名称初定为“东航云南公司”，并将重新使用“金孔雀”标志。
据了解，云南省国资委曾希望在合资公司中持股49%，后因资金有限而减至35%。下一步，云南省国资委和东航将启动对东航云南分公司的清产核资工作，并计划在未来2个月内拿出具体的合资和改革方案。
事实上，在去年12月东航董事长刘绍勇重新掌舵东航之前，尽管云南省政府多次表达参股甚至控股东航云南分公司的意向，但均未如愿，双方的关系一度出现紧张迹象。
东航云南分公司的前身是俗称“老云航”的原云南航空公司，在并入东航前，尽管直属于民航总局，但由于主要服务于云南的旅游事业和对外交流，被云南省政府视为“自己的航空公司”而大力扶持，双方的关系十分紧密。
不过“老云航”成为东航云南分公司后，其机队、人员、资产由东航在整个集团范围内进行调配，航线、航班的安排也首先考虑东航的整体战略，而不是云南当地的需要。这让当地政府产生了一些意见，恢复“老云航”或重新组建本土航空公司的愿望也趋于强烈。
去年年底，刚刚空降东航的刘绍勇来到云南，与云南省政府展开接触。刘绍勇与前任截然不同的开放态度让双方的合作迅速进入实质性阶段。最初，东航将东航云南分公司调整为相对独立的子公司，今年年初开始，东航云南分公司按模拟独立法人模式运营，获得了自主营销、相对独立的运力调配等多种权力。
随后，东航云南分公司的子公司模式被进一步升级至合资公司模式，引入代表云南省政府的云南省国资委作为持股35%的股东。一位内部人士称，东航的一系列转变，主要是源于刘绍勇的力推。
东航一位高层曾在去年接受本报采访时坦陈，如果与地方政府的关系处理不好，航空公司在当地很难运营。
微妙的三角 在刘绍勇领军的东航与云南省国资委“订婚”的次日，后者与海航举行了“结婚”仪式。
6月1日，云南省国资委宣布向海航旗下的云南祥鹏航空有限责任公司（Lucky Air co., Ltd.，简称“祥鹏航空”）注资2.9亿元，持有祥鹏航空32%股份，成为其第二大股东。
事实上，如果不是东航错失机会，海航可能无法获得先机。
云南省一位官员透露，在前两年筹划组建地方航空公司时，云南省曾将东航列为首选的合作伙伴。双方进行了接洽，但未获得东航的积极回应。云南省随后将目光转向祥鹏航空，后者不失时机地抓住了机会。
祥鹏航空由海航及下属企业于2004年出资1.5亿元组建，2006年2月开航。在陈峰的战略布局中，祥鹏航空的定位一方面是弥补海航在西南地区航线网络的空白，另一方面是重点开拓旅游资源丰富的云南航空市场。这一定位获得了云南省政府的好感，尤其是东航与云南省的关系一度趋于紧张时，祥鹏航空与地方政府的关系日益紧密。
2008年6月，海航与云南省国资委签订框架协议，双方将对祥鹏航空进行增资扩股，云南省国资委将持股约34%，并计划年内将祥鹏航空更名为云南航空股份有限公司（简称“云南航空”）。按照当时的计划，祥鹏航空变身为云南航空后，注册资金将增至30亿元以上，以34%的股权比例估算，云南省国资委投入的资金约为10亿元。
从一年后实际公布的情况看，云南省的注资明显“缩水”，而祥鹏航空的更名计划也暂无下文。
公开资料显示，东航云南分公司现有飞机37架，到2010年将达到50架。祥鹏航空目前拥有10架飞机，力争3年内机队规模超过30架。两家公司目前在云南市场的份额，分别约为45%和20%。
云南省国资委参股后，在云南市场上原本是竞争对手的东航云南分公司和祥鹏航空拥有了同一个股东，三者之间形成了一个微妙的三角。而对于同时参股了两家基地航空公司的当地政府而言，则拥有了更多的筹码。
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