在各航空公司为争夺乘客较劲、争相推出超低价机票之时，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）对机票价格的干预措施也在低调地酝酿中。昨（11）日，记者从中国民用航空运输协会了解到，中国民用航空局拟对699条航线（约占所有航线52%）进行价格干预。“近期，民航局规划司将制定699条航线的成本价，并规定航空公司不能低于这一成本价销售机票。同时，民航局将每隔15天公布一次违规航空公司黑名单，对于采取不正当竞争手段销售机票的航空公司，民航局将采取撤消航线等处罚措施。”
记者发现，民航局欲干预机票价格的计划早有先兆。去年全球性金融危机让国内各航空公司业绩一落千丈，为拯救航空业，去年年底民航局曾紧急出台了10项措施。其中第二项就包括“规范航空市场秩序，改善企业市场环境，规范市场价格行为，采取有效措施，防止和避免航空公司恶性竞争”。此次给航线制定成本价显然属于民航局规范市场的具体行动。
上周五，中国航空运输协会出台《中国航空运输协会机票促销行为规范》，对于代理企业促销机票行为做出具体规定。在会议后，中国民用航空局运输司一位负责人向记者表示：“为了消除不正当竞争，民航局下一步专项整治行动就将针对航空公司的运价展开。”不过，在目前航空客运市场低迷之时，想要堵住航空公司低价揽客这条路并不容易。
为争旅客航空公司已撕破脸
据了解，在近期民航局打出的一系列整顿航空业政策组合拳之后，又欲出手干预机票价格也属无奈。1月6日，民航局副局长杨国庆在全国民航工作会议上透露，中国民航2008年运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量增长率与上年相比，分别下降17.1、13和14.8个百分点。其中，国际航线旅客运输、港澳航线客货运输为负增长。全行业去年1至11月份亏损39.5亿元，航空公司亏损70.7亿元。“由于目前国内航空市场极不景气，导致航空公司之间的竞争已趋于白热化。”昨日，一位业内人士告诉记者。
上周，为了争夺旅客，中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）在成都推出低价票，结果遭到中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）、上海航空股份有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，简称“上航”）以及四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，简称“川航”）三大航空公司的共同封杀。3家航空公司分别向四川所有机票代理公司发出“禁销令”，通知各代理公司从即日起，禁止销售东航所有航线的机票，一旦发现，将对代理公司实施包括“屏蔽电脑、终止授权”等处罚。而为了反击，东航也随后在自己有话语权的上海等地进行反封杀。这次航空公司之间互相封杀是2009年首次，且范围是历年来最大的一次。由此也不难看出，在生存受到威胁之时，航空公司之间争夺旅客已经到撕破脸的程度。
“在这个时候对机票价格进行干预，应该说是受到各方欢迎的。”中国航空运输协会秘书长魏振中向记者表示。
然而，在记者进行的一系列采访中发现，事实并非如此简单。
航空公司反对进行票价干预
昨日，听到记者询问民航局要制定航线成本价一事，深圳航空有限责任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，简称“深航”）一位负责人大笑数秒后称：“不久前，民航局曾在个别航线上干预过机票价格，不过那是针对几家航空公司在一条航线上长期打价格战，销售超低价机票。现在民航局可能要把价格管理的范围扩大，不过要对数百条航线都定出成本价难度太大了，几乎是不可能完成的任务，而且也不符合市场规律。”
“民航业发展至今，机票价格已由市场调节，而不是用行政手段干预了。”国航市场部新闻发言人张春枝告诉记者。春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，简称“春秋航空”）新闻发言人张磊则向记者表示：“我觉得航空公司在淡季机票低价促销或者回馈消费者，都是合理的。机票价格需要市场调节而政府不应该干预，如果一家航空公司机票比其他航空公司便宜，那说明这家公司的市场竞争能力强，不应该对其进行处罚。即使航空公司低于其成本价销售机票，那我认为只要不损害消费者的利益就应该被允许。”
另外，航空公司每天都要为飞机的保养维护等支付巨额费用，也就是说飞机不起飞就会让航空公司面临损失，所以在客源不足的情况下，有时航空公司会降低机票价格吸引乘客，以摊消飞机每天的费用。
专家认为限价措施不管用
“民航局本身具有在宏观方面引导企业的作用，不应对机票价格管理过细。”民航专家胡波称，“其实，机票价格应该由市场主导，比如现在油价下降又面临春运，航空公司希望推出低价票来和铁路抢夺旅客也是正常的，民航局不应予以限制”。
另一方面，即使做出了对机票价格的限制计划，在实际中也管不住。因为目前机票销售渠道非常多，航空公司不仅可以在售票处卖票也可以通过网络、短信等方式，如果航空公司不在自己的售票处而在网站等销售卖低价票，是很难查的。
此外，也有业内人士认为，各航空公司的运营成本不同，所以核算起来应该是比较困难的，比如一条航线，一家航空公司用波音737飞，另一家公司用波音777飞，两种型号的飞机座椅数量可能相差一半，这种情况成本核算的标准很难确定。
消费者：担忧机票涨价
如果说机票真被限价，那么与航空公司同时损失利益的还有旅客。“现在机票价格非常便宜，几乎与火车票价格相差无几，飞机又比火车节省大量时间，所以现在出行越来越倾向于选择乘飞机。”一位刚刚买了春节期间去上海机票的罗先生向记者表示，“如果限定了机票的成本价，会不会让一二折机票就此消失呢”？
事实上，消费者的担忧不无道理。从以往的先例看，包括国航在内的国内多家大型航空公司曾多次私自制定了“价格联盟”。不过，随着航空公司之间价格战的结束，消费者购买低价机票的好日子也随之结束。几年前，国内9家航空公司在海南结成“价格联盟”，随即广州飞往上海等地的机票便无折扣。（王晓莹/图）
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