空管作为民用航空运行体系的中枢，在建设民航强国中担当着举足轻重的角色。在民航强国重要标志中，“运输规模大，安全水平高，服务质量优，创新能力强，影响范围广”，每一指标的实现无不与空管系统的发展水平息息相关。
一是应该着力改善空域结构，积极协调解决和有效开发民航空域资源，改变空域资源紧张状况。我国空管发展一个最大的瓶颈问题就是空域不合理。以广州进近管制区为例，空域狭小，周边军方机场又比较多；而以广州白云机场为代表的五大民用机场密布在珠三角核心地带，一旦空军有活动，或者天气不好飞机绕飞雷雨，对空管指挥就会带来极大不便，从而无法满足航班流量的合理需求。这种情况一方面降低了航空客户对民航的预期，另一方面大批航班会集中到夜间起降，在加重空中交通管制员工作负荷的同时，也给民航运行安全带来了极大风险。因此，着力做好军民航沟通协调，直至实现军民航联合管制具有重要的现实意义。
二是应该全面加强空管运行相关新技术的研发和投入，推进空中交通综合服务体系建设，不断提高服务质量和水平。按照战略构想，到2020年，空中交通的系统管理和服务能力将得到全面提升，全面构建起功能完备、适应性强、结构完善、布局合理，具有我国特色民航空管技术和装备体系，实现空管技术应用和装备水平的全面跨越式发展。
作为目前世界最先进的空管新技术之一，基于性能的导航（又称性能基导航，简称“PBN”）是国际民航组织在整合各国区域导航（RNAV）和所需性能导航（RNP）运行实践和技术标准的基础上，提出的一种新型运行概念。它涵盖了从航路、终端区到进近着陆的所有飞行阶段，提供了更加精确、安全的飞行方法，和更加高效、有序的空中交通管理模式。2010年1月1日，广州白云国际机场在全国首个全面实施终端区进离场区域导航飞行程序，笔者对广州终端区区域导航实施以来的执行情况进行了数据统计。数据显示，区域导航程序执行率很高。从航空公司反馈，以及管制运行实际表现来看，新的区域导航程序与传统程序比较贴近，而区域导航程序本身又具备自身飞行航路缩短、转弯角度和缓、利于进离场排序等优点，得到了机组和管制员的一致认可。然而PBN技术是基于GNSS导航的，而目前只有美国的GPS系统能够为全球民航界提供正常导航服务。因此出于国防安全考虑，该技术的运用必然在一定程度上受限于卫星技术的发展。相信随着中国“北斗二代”卫星导航系统的研发实施，必将对PBN技术的全面推广产生巨大的推动力。
综上所述，我认为我国民航发展已经走到了一个历史转折点，具备了由民航大国向民航强国转型的基本条件。但是真正的转型不只是一种构想，要落实到具体的实施细节中。相信有我国强大的综合国力做依托，果断英明的系统决策做前提，在不断进行运行体制革新和新技术研发的助推之下，一定能够实现以空管系统为神经中枢的民航各系统内涵的齐力迸发，共同推进这次历史性的大转型和大飞跃。（作者单位：中国民航大学空管学院）
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