今天（21日），如果不出大的意外，南京市民黄乃海将出现在南京市中级法院。这位著名的公益维权老人将向法院递交一份行政起诉状，状告江苏省物价局。诉讼请求是，要求江苏省物价局“降低南京机场高速收费标准”。黄乃海称，南京机场高速的收费标准，比北京、台北机场高速两个加起来还多，直斥“南京机场高速收费太高！”在国家五部委严格清理整顿公路收费的大背景下，黄乃海此举备受关注。
为什么要起诉：“一开始就觉得它有点贵”
南京机场高速建成通车之后，身为企业老总，黄乃海成为它第一批用户，“一开始就觉得它比较贵”，黄乃海对本报记者说，但因为也不知道其他地方的机场高速收费情况，黄乃海当时也就没多想。
后来，黄乃海退休之后，学会使用电脑，便开始在网上查询相关数据。2009年，他在网上看见新闻，北京机场高速呼应群众呼声，将收费价格从20元降到10元，这让黄乃海觉得时机已经成熟，他觉得南京机场高速也应该效仿，把价格降到合理范围之内。
“北京市民人均收入远高于南京市民的，按道理讲，南京机场高速收费应该比北京机场高速更低才是，而事实上是，南京往返需要40元，而北京机场高速仅需要10元。”黄乃海说。
黄老今年71岁，是南京市著名的“维权斗士”，退休后几乎专职于公益诉讼。这些年他几乎视南京机场高速的“高收费”为眼中钉，他说不仅和北京等地相比，南京机场高速收费太高，和境外、国外一些地方更是没法比，他说自己曾在国外专门考察过，有些国家机场高速甚至不收费，即使收费也是费用较低。
此前曾两次起诉 两级法院驳回降低收费诉求
2009年11月17日，黄乃海向南京市中级法院递交了行政起诉状。当年12月4日，南京市中级法院审查后认为：“上诉人要求江苏省物价局变更南京机场高速收费标准，使收费标准降低至合理范围内的诉讼请求，没有具体行政行为的内容”，因而裁定“不予受理”。
黄乃海不服南京市中级法院的裁定，10天后，他向江苏省高院上诉，请求该院裁定一审法院依法受理此案。黄乃海认为自己是有明确的具体行政行为内容的，他表示，起诉状中列举了北京机场高速的收费标准，同时又引用了2008年审计署的审计公告中，关于南京机场高速收费标准高于本地同等级公路0.42倍的审计结论，证明南京机场高速单趟收费20元/次的收费标准过高。
对于自己起诉状中诉称的“要求江苏省物价局变更南京机场高速收费标准，使收费标准降至合理范围”，所谓“合理范围”，黄乃海称就是应该降低0.42倍，即单趟收费11.6元/次，这就是他要求的具体行政行为内容，然而江苏省高院将他的上诉驳回。
近日，国家五部委决定严格清理整顿公路收费的新闻引起黄乃海的注意，黄乃海觉得调整南京机场高速收费标准的时机到来，“这次机会比2009年那次更好”，因而这位71岁的热心老人在和律师商定后，起草了新的行政起诉状。
在起诉状中，黄乃海言辞颇为激烈，他要求被告（江苏省物价局）“履行行政职能，依法查处南京机场高速管理处违法收费行为，降低南京机场高速收费标准”。
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