西安航空基地争做通用航空改革的“试验田”

民航

　为推动中国通用航空产业崛起，西安航空基地大胆探索，对中国通用航空产业体系进行了一系列深远改革，使得中国通用航空产业的春天提前到来。

“潜伏”多年的朝阳产业

　　长期以来中国通用航空产业发展前景虽然被人看好，但是却一直处于“潜伏”状态。从上世纪50年代到本世纪初，在约50年时间内，中国通用航空产业没有大的发展。其中的原因很多，但是有三大因素起到了关键性作用。

　　一是低空空域不开放，这是我国通用航空产业发展滞缓最主要的因素。我国空域属于军管，绝大部分的低空空域是不开放的，而在欧美发达国家，低空空域是完全开放的，通用飞机可以在这些国家自由飞行。

　　二是通用航空人才极其短缺。我国通用航空飞行员只有1000多人，而美国飞行员的数量大约为60万名，巴西飞行员数量为4万名。

　　三是机场建设等配套条件不完备。通用航空要形成一个成熟的产业链，除了飞机和人员外，还需要有一系列必不可少的配套条件，包括通用飞机机场的建设、通用飞机的售后服务、地面监控等。可是在我国，这些配套条件却十分短缺，如通用航空机场在我国还不到100个，而国土面积与我国差不多的美国却有近2万个。

领衔破冰“种好试验田”

　　面对这种状况，很多人对中国通用航空的发展十分灰心，西安航空基地在经过深入调查后却认为，中国通用航空产业已到了“破冰”发展的时机，只要大胆突破禁区进行改革，中国通用航空产业就会迎来大发展的黄金时期。

　　西安航空基地的判断是建立在对国情准确了解的基础上的。一是发展通用航空已是我国经济社会发展的需要。随着我国人均收入的增长，尤其是去年我国人均GDP达到3600美元，社会消费需求已由解决基本生活需求向更高层次需求转变。继汽车进入家庭后，通用小飞机进入家庭、公务机用于商务飞行已成为可能，也成为航空产品消费的新趋势。

　　二是中央已开始把发展通用航空作为加快转变我国经济发展的重要方式。党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了要以加快转变经济发展方式为主线、坚持把加快经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各个领域的要求。对民航来说，通用航空的大发展，对民航行业结构的调整、促进航空制造业的科技进步、提高我国的应急保障能力、改善生态环境都具有重要的现实意义。

　　为此，西安航空基地决定从制约通用航空发展的因素着手，以基地为依托，大胆突破禁区进行改革。在低空空域开放问题上，西安航空基地在2009年成功地说服了国家民用航空局在基地设立试点园区——蒲城通用航空产业园，进行低空空域开放试点，这是我国政府批准设立的第一个通用航空产业试点园区。根据中国民用航空局的批复，西安阎良国家航空产业基地蒲城通用航空产业园将把陕西蒲城机场、华山、洽川湿地、司马迁祠、黄帝陵、壶口瀑布等旅游景点区域及其连接路线确定为开放空域，政府可通过这些开放空域组织低空观光旅游飞行，以积累低空空域开放的经验。

　　在通用航空人才培训方面，基地积极扶持发展培训机构。如通用飞机飞行员的培训，西安阎良国家航空基地目前已有5家飞行员培训机构，学员遍及全国各地。成立于2010年9月的金胜通用航空有限公司副总经理欧阳德财说，西安阎良国家航空基地的飞行员培训非常火爆，仅自己一家学院在成立不到一年的时间内已招收飞行学员30名。

　　在机场方面，西安航空基地专门引资在基地建立了一个高标准的通用飞机机场，并联合西安航空产业投资有限公司、西安武隆集团公司成立了国内首家民营通用航空机场专业管理公司。基地希望通过这些工作能为今后国内通用飞机机场的大规模建设探索一些经验，制订出行之有效的行业标准。

　　目前，西安阎良国家航空基地在通用航空方面，已拥有从设计研发、整机制造，到机场跑道、飞行员培训等完整的产业链条，这在全国仅此一家。西安阎良国家航空基地已成为中国通用航空改革最大、最主要的一块“试验田”。

“世界通用航空的新希望在中国，中国的新希望在西安航空基地”

　　西安航空基地的改革大大促进了中国通用航空的发展，“潜伏”多年的中国通用航空产业已迎来大发展的春天。由于欧美等发达国家的通用航空已发展多年，市场增长幅度已不大，目前世界通用航空界普遍把新的市场增长点放在了中国。一时，“世界通用航空的新希望在中国，中国的新希望在西安航空基地”成了很多国内外通用航空界人士的共识。

　　“世界通用航空的新希望在中国”的共识在去年得到了大大加强。去年8月，国务院、中央军委联合下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，第一次对中国低空空域的开放排定了时间表。中国民航局运输司预测，到2015年中国通用航空器保有量将达到2031架，比现在翻了一番。

　　“中国的新希望在西安航空基地”则更寄托了国内外通用航空界人士的期待。西安航空基地党工委书记金乾生介绍说，通用航空的改革是一个系统性的工程，除了开放低空空域外，还得进行通用航空机场建设运营管理和补贴的改革，行业管理政策及行业标准的制定与试行的改革，以及运营监管、安全保障与风险管理机制等诸多方面的改革。目前，西安航空基地已着手进行这些工作，这些工作的完成将会使通用航空产业获得更广阔的发展空间。

　　金乾生说：“如果把飞机产业比作是一个金字塔的话，那么通用航空就是那个塔座。只有把通用航空发展起来了，中国的飞机产业才会有坚实的基础。西安航空基地愿意充当改革的先锋，为构建成熟的中国通用航空产业体系作出自己的最大贡献。”