- 注册时间
- 2009-12-25
- 最后登录
- 2021-7-10
- 在线时间
- 3302 小时
- 阅读权限
- 200
- 积分
- 10
- 帖子
- 13416
- 精华
- 1
- UID
- 2036
 
|
29
摘要：海上搜救是国家应急救援体
系的重要组成部分，担负着保障海上人
命、财产安全，保护海洋环境的重任。
本文首先介绍事件概况，然后深入分析
事件处置的成功之处，最后提出了完善
我国海上搜救应急管理工作的对策和建
议。
关键词：应急反应；应急救援；水
上搜救.
Abstract: The research and
r e s c u e w o r k i s a n i m p o r t a n t
c o m p o n e n t o f t h e n a t i o n a l
emergency response system, has the
responsibility of safeguarding
the security of human life and
p r o p e r t y a n d p r o t e c t i n g t h e
marine environment. This article
presents the accident at first
, then analyzes the successful
handles, and in the end proposes
countermeasure and suggestion to
consummates our country marine
emergency response system..
Key words: Emergency response
; Emergency rescue; waterborne
search and rescue.
美国飞机迫降哈德逊河，在很
短的时间内全体人员成功获
救，创造了哈德逊河上的奇
迹，值得我们深入学习和研究，对提高
我国海（水）上搜救能力和应急救助能
力有着十分重要的意义。
一、事件概况
美国纽约当地时间2009年1月15日
15时26分，美国全美航空公司所属的一
架A-320客机从纽约机场起飞，前往北
卡罗来纳州夏洛特市，在起飞后约90秒
因遇飞鸟撞击导致引擎故障，飞机失去
动力，机长驾驶飞机15时30分紧急迫降
曼哈顿附近的哈德逊河。
飞机迫降后，纽约警察局、消防
队，纽约和新泽西的港务局、纽约水运
部门、海岸警卫队等部门迅速参与救
援。15时31分，纽约市消防部门接到首
个911报警电话，警车和消防车在事发
不到3分钟赶到了距离事发地点最近的
码头，警方立即封锁现场，禁止无关人
员靠近；海岸警卫队也在几分钟内赶到
现场支援，并派遣了几艘快艇和4架直
升机；河对岸的新泽西州威霍肯市警
方、消防队员和医疗救护人员也在几分
钟内到达；救助设施、物资也都迅速派
往现场；河两岸的渡船在事发后立即开
往出事水域参与救助。由于应急救援反
应迅速、协调处置有力、后续行动完
善，飞机上的150名乘客和5名机组人员
在飞机迫降后12分钟左右全部获救。
二、事件处置成功之处
通过对美国处理哈德逊河客机迫降
事件经过和所取得成效的分析研究，该
起事件成功归功于飞机上机组人员第一
时间对险情的科学应对，也得益飞机落
水后的迅速有效救援，反映出美国应急
管理体系的有效运行。具体讲,本次事
美客机迫降哈德逊河
成功施救案例研究
案例分析
文 杨庆勇 吕安勤 段贵军 贺召强 崔文龙
30
件处置中以下七个方面的成功之处值得
我们深入学习和科学借鉴。
1、机长应对事故的出色表现是整
个事件成功处置的重要前提。
飞机遭受鸟击失去动力后,机长带
领机组人员结合事故当时情形第一时间
采取应急自救措施。一是沉着冷静，处
惊不变，及时向指挥中心报告了险情详
细情况；二是是将险情通报全体乘客，
组织做好自我防护和迫降准备，保持好
机上秩序；三是机长正确判断飞机的现
实状况，否决了迫降两个机场的方案，
果断选择迫降哈得逊河，避免飞机意
外降落人口稠密的市区的意外情况；四
是机长凭借着出色的驾驶技术，将客机
以尽可能慢的速度和最佳角度迫降在河
面，使飞机保持着漂浮状态没有立即沉
入河底，最大限度的保证了人员安全。
可见，机长带领机组实施的果断、正
确、有效的应急处置措施，完美地实施
了自救环节，为后续的外部救助工作创
造了有利的条件。
2、事故预警迅速及时，信息传递
处理高效，是事件成功处置的关键。
在飞机事故处置过程中，预警信息
传递迅速和处理高效发挥了关键作用，
为事故的成功处理赢得了宝贵时间。在
飞机遇险时，指挥中心接到险情报告和
飞机拟采取的迫降措施，迅速通报有关
部门做出清理飞机跑道，限制飞机起飞
的措施；在得知机长做出迫降哈德逊
河的决定后，立即做出反应，为飞机在
华盛顿大桥上空900英尺内清理了一条
空中通道，并且迅速准确的传递险情信
息，通报相关部门，为飞机迫降哈德逊
河提供救助。
3、应急救助反应迅速，配合密
切，行动有序是事故成功处置的根本保
证。
飞机迫降河面后，纽约警察局、
消防队，纽约和新泽西的港务局、纽约
水运部门、海岸警卫队等部门迅速参与
救援。渡船不到一分钟就向事发水域驶
去；消防车不到5分钟便抵达事发现场;
河对岸的新泽西州威霍肯市警方、消防
队员和医疗救护人员在几分钟内到达，
海岸警卫队几分钟内迅速赶到支援。
从整个救助过程看，各应急救助部
门接到事故信息后，反应非常迅速，现
场救援工作配合默契，救援行动井井有
条，从飞机落水到人员被全部救起仅仅
用了12分钟，堪比一场精心策划的救援
演练。
4、应急救助技术装备先进，应急
资源调动高效，是事件成功处置的有效
物质保障。
整个救助行动简洁明快，救助设施
先进，救助物资充足。应急资源的投入
单位涉及不同州的警察局、消防部门、
医疗机构、海岸警卫队、红十字会、渡
轮公司、港务局等10余个单位和部门。
在简短的救助过程中投入了4 架直升
机，14艘船舶，35辆具备高级医疗救助
服务的救护车，以及打捞浮吊、大型驳
船和潜水装置。
5、社会力量积极参与救助，在救
助中发挥了重要作用。
在救助过程中社会救助力量发挥了
重要作用。轮渡公司派出多艘船舶参与
救助，在事发水域附近的渡船第一个到
达现场，救助了56人；警察还临时征召
了在42街运送旅客和通勤用船只赶往现
场；还有很多随后赶到的救助船只，作
为后备救助力量，待命听从指挥。
6、美国国民的安全知识和防灾应
急意识为事故成功救助提供了“国民防
灾素质”保障。
飞机发生事故后，乘客服从机组人
员指挥没有出现大的恐慌和混乱；飞机
迫降水面后，乘客服从机组人员引导，
先妇孺后男子，有序撤离；渡船上的乘
客实施的救助行动积极有序；机长在飞
机迫降后从容地两次巡视机舱，直到确
认所有人都离开后，才最后一个撤离。
从美国飞机事件的发生到整个救助过程
中，可以看出美国国民的安全知识和防
灾应急意识比较强，为创造“全体生
还”的奇迹提供了“素质”保障，反映
出美国的安全文化教育普及比较到位。
7、美国重视对救助人员的奖励和
宣传。
在事件发生次日上午，纽约市长就
召开新闻发布会，对参与救助的救援工
作的纽约警察、消防等应急救援部门人
员进行了表彰；美国总统布什亲自给机
长打电话，感谢其英勇表现；美国的电
视和报纸对整个事件和英雄救助行为进
行全面报道和宣传。这一做法对于宣传
救助成效，鼓励应急救助，引导社会关
注防灾工作有着积极的作用。
案例分析
31
三、完善我国海上搜救和水
上对空难救助能力的对策和建议
1、抓好海上搜救应急预案的制
定和管理，全面覆盖风险区域和风险
种类。
⑴ 发挥《国家海上搜救应急预
案》作为国家专项预案及有关海上搜
救应急预案编制指南的指导作用，全
面提高搜救应急预案编制的规范化，
制定覆盖我国沿海和内河不同水域特
点的搜救预案。
⑵ 完善海上搜救应急预案，制
订相关分预案，提高应急反应的针对
性。海上搜救应急中，突发事件的种
类、特点、具体情形多种多样，应急
反应对应急人员、技术、资源的类型
等往往有特别的需求。为提高应急反
应的针对性和实效性，应当不断完善
搜救分预案的编制工作。
⑶ 通过经常性评估完善搜救应
急预案，实现循环、持续改进型的危
机管理模式。把对搜救应急预案的评
估完善作为经常性工作，事故应急的
后评估机制和相关案例研讨分析机
制，实现循环、持续改进型的危机管
理模式；通过完善预案及其支持功能
附件，细化应急预案操作细则，形成
更加科学的组织机构和职责分工，实
现有效的组织指挥协调，保障应急反
应实效。
2 、完善海上
搜救工作机制，提
升搜救应急工作的
执行力。
美国等国家的
应急管理中一个显
著的特点是应急机
制比较完善，对救
助应急工作成效起
到了根本性保障。
建议借鉴国外应急
管理中好的经验，
对我国以往海上搜救应急工作进行科
学评估的基础上，进一步完善联席会
议制度和联动机制，着力形成协调高
效、信息畅通、反应迅速的海上搜救
应急管理机制，确保应急行动中具备
良好的执行力。
3、加强应急培训和应急知识宣
传，提高海上搜救应急专业化水平和
全民防灾抗灾的意识。
⑴ 制定搜救应急培训标准。通
过规范化的培训，使得搜救应急指挥
人员、管理人员、作业人员特别是船
舶等风险源的主体责任者，切实具备
相应的应急知识和能力，能够承担起
相关应急管理职责和任务；对于航空
器坠海等海上搜救特种事件的应急管
理知识也应当具备。
⑵ 深入开展面向全社会的应急
管理教育。重视海上搜救应急知识的
社会化普及，提高公众的防灾意识，
掌握公共安全、有关灾害、自救互救
基本知识，提高公众应急管理的素
质；调动社会力量的积极性，做到发
现事故险情时给予关注并及时报告，
面临险情时能够正确处理以避免和减
轻伤害，作为社会化力量参加救援时
具备应有的技术水平。
4、加强演练，切实提高实战能
力。
演练对于锻炼应急队伍人员，熟
悉应急处置的方法和措施，提高应急
实战能力和水平至关重要。建议制订
水上空难相关演习指南，强化演习的
经常性、规范化，始终把演练作为应
急救援的基础性工作常抓不懈，贴近
实战，提高专业人员、社会力量等的
应急实战能力
5、加快《国家水上安全和救助
系统建设规划》的实施，提高水上救
助的技术能力和水平。
通过实施《规划》，完善救助
体系，提高救助方面的科技应用水
平，强化技术手段，具备必要的特种
救助技术设备，满足快速高效的救助
要求。建议完善应急管理决策支持系
统、指挥调度系统、综合信息系统、
风险损害评估系统等的建设，提高应
急管理的科学化；为了保障航空器水
上救援的高效性，考虑建立飞机与搜
救指挥部门、船舶等的通讯渠道，以
及飞机落水报警装置配备的可行性。
6 、继续推进海上搜救应急立
法，提升海上搜救工作的法制化水
平。
深入开展立法调研，加快我国
海上搜救法制建设，以法律的形势规
范我国海上搜救的组织、指挥、协调
和保障工作，使得海上搜救工作有法
可依，建立更加科学的救助体制、机
制，解决制约搜救工作的难点瓶颈问
题。
参考文献
[1]韩大元，莫于川.应急法制论
—突发事件应对机制的法律问题研究
[M],法律出版社，2005
[ 2 ]翟久刚.用科学发展观全面
推进非水网地区搜救工作[J].中国海
事，2008,(12):34-37.
[3]邓顺华,冯世栋,刘凯然.十年
搜救,彰显负责任政府形象[J].中国海
事，2008,(12):15-17.
案例分析 |
|
IP卡
狗仔卡
发表于 2010-12-4 01:17:47
分享
收藏
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
显身卡
发表于 2010-12-8 15:45:28
