专访夏兴华：治理航班延误就是“以人为本”

民航

　2011-05-27 新华网 记者林红梅

　坐飞机本想图快捷，却遭遇长时间延误；上了飞机却遭遇流量控制，在飞机上长时间等待，航班延误问题令广大旅客十分不满，成为近两年来社会持续关注的热点问题。民航局航班延误治理目前是什么状况？今后会怎样？围绕以上旅客关心的问题，记者在此间举行的民航排堵保畅工作会议间隙，专访中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长夏兴华时，他表示，要千方百计提高航班正点率，维护旅客合理需求。

治理航班延误就是“以人为本”

　　“做好航班正常和航班延误治理工作，就是民航‘以人为本’的重要体现。”夏兴华认为。去年，民航局提出了“排堵保畅保安全”专项治理活动，民航各单位加大运行协调决策机制的会议频次，航空公司及时提醒机组申请有利高度；空管局设置了航路流量管理席位，密切跟踪航班运行动态；对繁忙机场进离场航线进行分离，增加繁忙机场运行容量；优化管制运行程序，创新管制技术手段。经过近一年的时间，整治工作取得初步实效。
　　夏兴华强调说，排堵保畅工作是一项系统工作，军民双方进行了通力合作。今年年初，空管委印发了《落实解决民航航班延误问题措施》，涉及军民航联合空管运行、保障航班正常与大面积延误应急处置共5大项21项具体任务。军民管制部门积极沟通，确保了临时航线的正常使用，有效提高了运行效率。遇有较大范围活动对民航运行产生影响时，军民航通过共同制定调配方案、互派联络员等方式，努力降低对民航运行的影响。
　　航班延误治理令航空公司受益。夏兴华介绍，去年开展京沪航班延误整治工作后，东航正常率稳步提升，年终排名民航第一；今年开展京广航班延误整治工作，南航3、4月份的航班正常率在全行业名列前茅，国航京广航班正常率较治理前提高了17%。

航班延误的矛盾将持续存在

　　夏兴华认为：“今后一段时间，航班延误仍然会是民航运行过程中的一个复杂问题，也是民航安全运行的难点。”
　　夏兴华具体分析指出，航班正点面临的第一重压力是，中国民航在“十二五”时期乃至相当长的一段时期内处于黄金发展期。“十一五”期间，全行业拥有运输机达到1600余架，较“十五”末期净增741架；预计在“十二五”期间，民航全行业投资规模在1．5万亿元以上，包括通用航空飞机在内的机队规模达到4500架以上。民航业快速发展，空域资源却发展缓慢，民航航班正常率前几年基本保持在82%，去年只有75．8%。
　　第二重压力是国际压力。去年中国民航一枝独秀，航空公司总体盈利351亿元，占全球航空公司盈利的三分之一。美国、欧盟、日本、中东等许多航空公司，一直在申请增加在中国主要繁忙机场的起降班次。
　　第三重压力是国内发展民航业和航空经济的呼声持续高涨。今年来就有20个省（区、市）的领导到民航局商谈发展事宜，7个省（区、市）与民航局签订了“十二五”期间加快地方民航事业发展的会议纪要，内容涉及机场规划、机场建设、航线开辟等诸多方面。预计未来主要大型机场的飞行密度将会持续增长，中东部地区空域容量将更加紧张，东北及西部地区飞行架次增速也将比“十一五”明显增快。

寻找差距挖掘潜力

　　面对以上矛盾，夏兴华指出，航班延误并不可怕，它是民航事业快速发展中不可避免的一个问题，国外航空发达国家也经历或正在经历这个问题。积极地正视这些困难，寻找差距，挖掘潜力，增强自身管理能力，才能将不利方面转化成有利方面。
　　夏兴华指出，虽然近年国家在机场建设、设备改造、人员培养等方面做了大量的努力，但离社会公众的期待还存在一定差距，集中表现在以下几个方面：
　　一是空域问题，也即天上的道路问题。飞机多了，必然需要多修路。空域的问题表现在终端区空域的使用“瓶颈”上，繁忙机场的进出口较少，京沪、京广等繁忙航线急需新修复线。
　　二是航班运营管理水平有待提高。航空公司备份运力有限，往往第一段航班延误了，其后续航班都发生延误。民航局要求国航、东航、南航在北京、上海、广州各备份一架飞机，当航班发生延误后公司能够及时补救。
　　三是延误处置联动机制还需磨合。去年起，民航局要求各地建立大面积航班延误应急处置协调指挥中心和延误信息中心，部分地区联动机制作用效果不明显。广大公众之所以对航班延误有怨言，主要是航空公司、机场不能准确地给出延误原因以及预计起飞时间。航空公司、空管、机场等运行保障部门由于信息不能共享，造成顾此失彼，多头处理。

标本兼治排堵保畅

　　航班延误要做到标本兼治，排堵保畅保安全将是治理航班延误的重要手段之一。夏兴华表示，下下一阶段将从以下几方面入手，治理航班延误：
　　一是空管系统要积极作为。继续推动武汉、长沙以及郑州北部等17个繁忙机场的进离场航线分流工作；继续研究增加飞行繁忙航路航线运行容量的有效措施，包括增开平行航线、复线航线、应急航线和临时航线等多种措施；优化主要机场多跑道飞行的管制运行方式和程序，推进空管运行工作达到“规范化、精细化、标准化”要求；理顺机场地面交通秩序，缓解地面滑行延误。
　　二是作为保障航班的主体，航空公司要切实担负起企业运营的主体责任。在飞行计划、运力调配、地面保障等方面积极采取有效措施，努力降低自身原因造成的航班延误，实现因航空公司自身原因造成的航班延误比例下降3个百分点的目标；机场要发挥出组织协调作用，不断提高航班运行效率。
　　三是密切配合，完善协调联动机制。保障航班正常是项系统工程，涉及到航空公司、空管、机场、航油、航材等多个单位。信息共享是做好协调工作的基础。民航各级单位都十分赞同搭建全国统一的信息共享平台，但需要时间。各地区不要等，不要靠，自行研发建立本地区信息平台。
　　夏兴华最后强调说，夏季即将到来，雷雨、台风等复杂天气以及大的飞行流量又将对航班正常运行造成影响。民航全身心做好航班保障工作，就是为百姓谋福利。希望民航各级领导，尤其是生产运行一线的领导，主动想办法、勤思考，用自己的实际行动带动身边同事，一同将航班正常保障工作做好做实，力争交出一份让公众满意的答卷。