全球航空安全计划

民航

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帅哥

A36-WP/47

TE/8

附录A

全球航空安全计划

2007 年7 月

国际民用航空组织

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TE/8

附录A -2-

目录

目录..............................................................................................................................................................2

前言..............................................................................................................................................................3

第1章 —— 全球安全举措的演变.............................................................................................................4

引言.........................................................................................................................................................4

全球航空安全战略..................................................................................................................................4

国际民航组织2008年—2011年的安全指标...........................................................................................4

全球航空安全路线图...............................................................................................................................4

全球航空安全计划与全球航空安全路线图之间的关系.......................................................................5

伙伴关系的必要性..................................................................................................................................6

规划流程..................................................................................................................................................6

全球安全举措..........................................................................................................................................9

第2章 —— 一个能够满足用户期望的基于效绩的系统.......................................................................22

安全 —— 一项效绩期望——衡量风险.............................................................................................22

保持对全球航空安全计划的更新.........................................................................................................22

使用全球航空安全计划.........................................................................................................................23

帅哥

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-3- 附录A

前言

航空运输业在世界经济活动中发挥着主要的作用，且依然是世界经济中增长最快的部门之一。保持

民用航空活力的一个关键要素，是在全球、地区和国家各个层面上，确保安全、保安、高效和环境上可

持续的条件。

国际民航组织致力于满足航空运输业和国际民用航空的上述需要，其目的就是协调全球的各项规划

流程。全球航空安全计划作为一项战略性文件，提供了可以在安全领域导致全球协调一致的规划方法。

全球航空安全计划所遵循的做法和理念，与全球空中航行计划（Doc 9750 号文件）相类似。二者都

是在业界的密切配合和参与下制定的，二者也都为确保地区、次地区、国家和单个的举措得到协调、以

建设一个协调统一的、安全的和高效的民用航空体系，提供了一个共同的框架。

帅哥

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附录A -4-

第1章——全球安全举措的演变

引言

1997 年，国际民航组织通过将空中航行委员会与业界之间一次非正式会议形成的系列结论和建议正

规化，推出了第一版的全球航空安全计划（GASP）。这项计划用于指导和按优先选排本组织的技术工

作方案。截至2005 年止，定期对该计划进行了更新，以确保其不断与时俱进。

2005 年5 月，空中航行委员会与业界的另一次会议确定了将计划扩大的必要性，以便为所有利害攸

关方提供一个共同的参照框架。这项计划将允许对航空安全采取更加积极主动的做法，并有助于协调和

指导全球范围的安全政策和举措，以降低商业航空的事故风险。当时决定，作为业界代表的业界安全战

略小组1（业界小组），将与国际民航组织协作制定一项航空安全的共同做法。业界小组制定的全球航

空安全路线图，为全球航空安全计划提供了基础。2006 年3 月，国际民航组织举行了全球航空安全战略

的民航局长会议（DGCA/06），会议欢迎全球航空安全路线图的制定，并建议国际民航组织以全球航空

安全路线图为基础，制定一项对安全举措的统一做法，以便为各项安全政策和举措的协调提供一个全球

框架。

帅哥

全球航空安全战略

建立一个安全的体系是航空的最高优先。但是, 安全行动不仅受事实和数据驱动，而且受公众对安

全需要的看法左右。可以接受的安全风险与给予航空安全体系的信任有关，每发生一次事故，信任就

会受到破坏。因此，要将已经很低的事故率降至更低，这就是挑战。国际民航组织为指导其工作订立

了下述安全指标。

帅哥

国际民航组织2008 年—2011 年的安全指标

1. 不论空中交通量增减，减少世界范围致命性事故的数量和死亡人数。

2. 实现事故率的明显下降，尤其是在其居高不下的地区。

3. 2011 年年底前，国际民航组织每一地区的事故率*，一律不得超出世界范围事故率的一倍以上。

* 基于五年的滑动平均值。

全球航空安全路线图

全球航空安全路线图2 是业界安全战略小组与国际民航组织密切合作下制定的，其亦为制定全球航

空安全计划的基础。路线图承认航空体系所有利害攸关方必须参与进来，并明确划定了监管要素和业界

1 业界小组的成员是：空客公司、波音公司、国际机场理事会（ACI）、民用空中航行服务组织（CANSO）、国际航空

运输协会（IATA）、航空公司驾驶员协会国际联合会（IFALPA）和飞行安全基金会（FSF）。

2 全球航空安全路线图现行版本查索网址： http://www.icao.int/fsix/safety.cfm 。

帅哥

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-5- 附录A

要素应予发挥的作用，同时强调其互补性，主张对安全采取主动出击的做法，并提出了通过协调努力减

少矛盾和重复、以确保全世界的安全举措带来实际安全改观的办法。

路线图的基础，是航空所有利害攸关方广为接受的、对在全球商业航空范围内增强安全水平至关重

要的诸项高层原则。制定路线图的目的，不是为了取代数据驱动的地区性举措，如美国商业航空安全工

作队（CAST）、欧洲安全战略举措（ESSI）或泛美航空安全工作队举措（PAAST）等。而是要在这些

宝贵的方案基础上，着重点出政府和业界必须采取行动的一些关键领域。最重要的一点，是它指向了目

前未能得到有效处理的那些领域。

全球航空安全路线图为包括国家、监管部门、航空器和机场运营人、空中交通服务提供者、航空器

制造商、国际组织和安全组织在内的所有利害攸关方，提供了一个共同的参照框架。其具体做法是界定

了以下十二个核心领域，并就如何进行处理提供了指导：

帅哥

• 国家

1. 坚持执行各项国际标准

2. 坚持实行管理监督

3. 有效的错误/ 事故征候报告

4. 有效的事故征候和事故调查

• 地区

5. 坚持各地区方案的协调

• 业界

6. 有效地报告和分析错误和事故征候

7. 坚持使用安全管理系统

8. 坚持遵守各项监管要求

9. 坚持采用行业最佳做法

10. 统一全球行业安全战略

11. 数量充足的合格人员

12. 有效地使用技术以增进安全

帅哥

路线图第2 部分为十二个核心领域的实施提供了详细指导，其方法是为每个核心领域规定了一套目

标，而其中每项目标都有一套最佳做法、衡量标准和成熟度模型加以支持。路线图中还包括一项分步骤

实施的流程，以帮助在地区和次地区一级制定安全增强计划。

全球航空安全计划与全球航空安全路线图之间的关系

全球航空安全路线图是制定全球航空安全计划的基础，也是它的组成部分。从实际角度论，全球航

空安全计划可被视为国际民航组织为各国、各地区和业界处理路线图中确定的核心领域而制定的战略。

全球航空安全计划还设立了一个协调机制，以确保路线图与计划之间能够以协调的方式保持更新。

帅哥

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附录A -6-

伙伴关系的必要性

对航空安全采取积极主动的做法，要求所有利害攸关方的参与。全球航空安全计划与全球航空安全

路线图之间密不可分的关系，是必将贯穿于所有安全举措的伙伴关系的一个例证。虽然路线图和安全计

划都为每个核心领域确定了主要利害攸关方，但必须强调的是，这种划分并无排他性的意图。路线图和

安全计划是建立在伙伴关系的原则基础上的，因此，所有相关的利害攸关方都必须参与旨在加强核心领

域安全的一切活动的规划和实施。它们的决心是成功的关键。

与国际民航组织一道,民用航空部门的主要利害攸关方是国家3 、航空公司/运营人、机场、空中航

行服务提供者、航空器和设备制造商、维修机构、地区组织和国际组织及业界代表。所有利害攸关方的

承诺是改进安全的成功关键。