民航空管系统2011年事故征候万架次率0.016

民航

　2012-02-07 《中国民航报》 记者赵继岚

　全年保障各类起降飞行655万架次，同比增长8.15%；事故征候万架次率为0.016，大大低于民航局确定的万架次率0.1的安全指标；排堵保畅专项整治成效显著，流量管理水平明显提高……空管系统在2011年持续高密度、大流量航班的环境下，又一次交上了一份令人满意的答卷。

　　“应该说，一年来，空管系统坚决贯彻‘安全第一，预防为主’的方针，实实在在抓安全，在国家安全生产运输形势比较严峻、民航安全压力加大的情况下，保持了清醒的头脑，较好地处理了飞行安全与航班快速增长的关系，实现了在保证运行安全情况下的快速增长。”民航空管局局长王利亚这样说。

创新机制控风险

　　对于空管系统来说，2011年是不平凡的一年。航班量的持续增长对空管保障提出了越来越高的要求，各类起降飞行655万架次，同比增长8.15%。在持续高密度、大流量的管制环境下，空管系统着力于增强运行保障服务能力，圆满完成了世界园艺博览会、深圳大运会、亚欧博览会、达沃斯论坛、亚洲博鳌论坛、“金砖国家”领导人会晤等重大航空运输空管保障任务，顺利保障埃及、利比亚和日本强震灾区撤侨包机等紧急航空运输，全年共组织保障专机和重要飞行2410架次。

　　“不仅如此，为确保持续安全，我们还创新了设备运行管理机制，全年系统设备正常率达到99.97%，设备完好率达到99.923%。气象预报的准确率和航行情报的准确及时性也有明显提高。”王利亚向记者介绍。

　　为确保航空安全，空管局在全系统内进一步完善质量安全管理体系建设，强化安全主体责任，加强管制人员资质管理，推进无后果违章处罚制度，推广空管运行风险快速检测系统，注重控制军民航飞机相撞、跑道侵入、管制错忘漏三大风险源，解决了一批突出问题。通过努力，空管安全形势总体平稳，全年事故征候万架次率为0.016，大大低于民航局确定的万架次率0.1的安全指标，安全管理成效显著。

拓宽天路保顺畅

　　“航班延误少多了。”经常出行的王小姐对记者说。为提高繁忙航路的航班正点率，2011年，空管系统开展京沪、京广航路排堵保畅专项整治活动，对西安、郑州、大连、重庆、成都等繁忙地区实施重点协调和疏通，规范长时间延误航班处置，明确流控措施发布权限。治理后，京沪、京广航路航班正常率均有显著提高。

　　流量管理水平也得到显著提高，全国民航航班放行正常率达到77.9%，比前年同期增长2.1%。正式实施了24小时流量监控的运行模式，完成对雷达信号、飞行数据、动态报文等飞行信息的引接，准确掌握航班运行动态，及时疏导繁忙地区的飞行流量，全面提高飞行流量管理能力。

　　为增加空域容量，降低运行风险，空管系统持续推进二线繁忙机场的进离场航线分离和全国骨干航路航线网络规划。在郑州、青岛、重庆、天津、太原、呼和浩特、石家庄7个飞行繁忙机场实施了进离场航线分离工作，研究拟制了“五轴九纵十六横”的全国骨干航路网络规划方案，总距离94000公里，航路航线非直线系数由目前的1.11下降至1.05。空管系统还首次在全国范围内实现了跨地区高空管制移交指挥。北京、上海高空管制区域管制下限统一调整至7800米（不含），济南7800米（不含）以上高空管制空域空管指挥权正式移交北京高空，北京高空管制指挥区域由原来的75万平方公里扩大到87万平方公里，提高了京津沪繁忙地区的空中交通管理水平。

　　2011年全年，民航局空管局共新辟26条临时航线，全国共计有117条临时航线，总距离3.4万多公里，约占航路航线总距离19.8%。全年共有36万架次航班使用临时航线，节省空中飞行距离1200多万公里，累计节省燃油6.8万吨，减少二氧化碳排放21.6万吨。

多方牵手谋大局

　　“一年以来，我们严格按照‘五个体系’建设要求，坚持走内涵式发展道路，通过‘抓管理、转作风、带队伍、保安全’等专项活动，深入挖掘系统内部潜力，整合系统现有资源。应当说，空管系统在深化空管体制改革，完善一体化管理机制等方面取得了较大进展，一体化管理水平得到了有效提高。”王利亚不无感触地说。

　　2010年，民航局空管局加强对空管改革和发展的顶层设计，开展空管系统发展战略研究。根据中央关于事业单位分类改革的总体部署和民航局的工作安排，民航局空管局深化了改革的基础研究。放眼长远的同时，空管系统也立足当前，为更好地开展工作，积极争取各方支持，加强与行业内外的联系。一年来，空管局走访各地区管理局和所在地的基地航空公司、机场单位，推广管制员、飞行员、指挥协调员青年交流项目，与首都机场集团公司就深化双方交流与合作达成框架协议，形成各方支持空管发展的局面。

　　在组织管理上，2011年也同样是空管系统成果丰硕的一年。组织召开了民航局空管局第一次党代会、团代会，选举产生了新一届党委领导班子和纪委领导班子，完成空管系统各级党、团组织换届选举；深入开展“创先争优”主题教育活动，树立一批保障安全、岗位奉献的先进集体和优秀个人。“边远台站万里行”活动切实增强了空管核心凝聚力。反腐倡廉惩治和预防腐败体系建设也在稳步推进中，群众工作收到实效，构建起了空管系统和谐的工作氛围。