二线城市航线补贴未来"何去何从"？

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航线航班补贴是地方政府激励航空公司增加运力、开拓更多航线的重要手段，一般针对新增航班的航线培育。近年来，中西部地区一些二、三线城市，以大力的航线补贴政策吸引航空公司争开国际航线。仅2012年，就有18个省（市）对63家外国航空公司营运的107条国际航线给予补贴，补贴金额超过6亿元。海口市新近修订了《海口市鼓励航空客运市场开发暂行办法》，于今年1月1日实施，扶持鼓励航空客运市场开发，助推国际旅游岛建设。此次补贴额度大幅增加，采用更加多元化的补贴方式，更加注重航线补贴实效，扶持海口改变淡季，催旺淡季旅游市场。
近两年，各城市立足地方经济发展需求，结合机场战略定位，对航线补贴各有侧重。有的重在拓展国际航线，以鼓励发展国际航空运输为主，支持地方机场战略落地，并促进航空相关产业发展，比如成都双流国际机场、武汉天河国际机场和西安咸阳机场；有的重点支持货运航线开拓，比如天津滨海机场、郑州新郑国际机场；有的重在支持旅游航线开拓，试图以推动旅游业发展为目的国际，关注重点客源地航线补贴，比如海口美兰机场、贵阳机场；有的重在支持特色航线开拓，比如石家庄机场重点发展低成本航空。
近一两年，在补贴对象上，各地政府也是根据地方经济的发展需要，对航线的补贴更加理性。针对地方特点，拟定适合地方的航线补贴政策，航线引进“重精不重多”。成都、西安、武汉等城市航线补贴以中长途国际航线为主；而在国内航线方面，以加快布局空白航线、应对高铁竞争为主。石家庄、合肥等地则以国内航班补贴为重点，重在国内省会城市之间衔接，重点加密和新增国内省会城市连接航线、省内支线连接、空白航线补充，适度加密和补充港澳台地区、亚洲国家中短途国际航线。
目前，地方政府对航线补贴更加注重持续性，补贴方式更加多元化，航线补贴政策更加完善，从传统的“航线亏损补贴”的方式转变为“引导培育—共同培育—有效保障—增量激励”的体系性补贴，有效提高了政府补贴的转化率。这样，政府也从过往“航空公司的风险转嫁方”的尴尬境地向主导带动航空公司共同长期培育航线转变。目前，地方政府以鼓励包机、发展国际及地区空中快线补贴、淡季时刻补贴等多元化方式引导航空公司培育航线。政府补贴不再为盲目增开航线埋单，先期以降低门槛、增加旅游包机补贴的方式，带动航空公司与旅行社共同培育空白航线。在本地及周边地区客流发展较为成熟时，以增量补贴等方式推动航空公司实施更积极的营销与经营措施，发展为定期国际航线，并适当辅以延长航线培育期、淡季航线补贴优惠等方式，为航空公司新开航线提供保障，与航空公司共同消除“新开航线后顾之忧”。
航线补贴出现的另一趋势就是不仅引进航线，更引进航空公司，以形成航空公司与地方之间的“黏性”，更加注重引导航空公司持续拓展航线。比如，河南省不仅支持南航、深航在郑州设立基地公司，还大力收购卢森堡货航，将郑州机场发展为其全球第2个运转中心；海口通过新增过夜飞机、航空公司新设基地、基地航空公司新增注册飞机等三方面的补贴，引导更多的航空公司多飞海口；石家庄通过税收、土地、航线等方面优惠，吸引骨干航企、低成本航企新建基地等，均为形成与航空公司的黏性，促使航空公司加大在地方的运力投入，以占据发展新航线的先机。