机场安全管理体系建设指南

航空

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

航空

第一章 概述
1.1. 目的和依据
本指南的目的是为民用机场建立和实施安全管理体系提供指
导。
本指南依据《民用机场使用许可规定》（民航总局令第156 号，
自2005 年11 月7 日起施行）和《民用机场运行安全管理规定》（民
航总局令第191 号，自2008 年2 月1 日起施行）以及《中国民用航
空安全管理体系建设总体实施方案》，并参考ICAO《安全管理手册》
（ DOC 9859）等相关文件以及其他国家和地区的相关规定、资料而
制定。
《民用机场使用许可规定》第八条明确：“机场管理机构应当按
照本规定的要求，建立民用机场安全管理系统并接受监督检查”；申
请民用机场使用许可证的机场应当具备的基本条件之一是“满足机
场运行要求的安全管理系统”。
《民用机场运行安全管理规定》第九条规定：“机场管理机构
应当建立机场安全管理体系。机场安全管理体系主要包括机场安
全管理的政策、目标、组织机构及职责、安全教育与培训、文件
管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查、应急响应、
2
机场安全监督与审核等。”
ICAO 附件14 的第8 修正案规定：“作为安全方案的一部分，各
成员国必须要求持证机场的运营人实施为该成员国可接受的安全管
理体系。”
1.2. 适用范围
本指南适用于民用运输机场（包括军民合用机场的民用部分），
通用机场参照本指南执行。
1.3. 撤销
（备用）。
1.4. 实施安全管理体系的意义
实施安全管理体系，可以实现从事后到事前、从开环到闭环、
从个人到组织、从局部到系统的安全管理：
（1）建立和实施安全管理体系，将在完善基于规章符合性的安
全管理模式基础上，形成基于安全绩效的安全管理模式；
（2）建立和实施安全管理体系，将形成一系列高效、易于操作
的风险管理程序，实现主动的安全管理，提高控制安全风险的能力
和效率；
（3）建立和实施安全管理体系，倡导和营造积极的安全文化，
有利于把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值
观和行为方式，落实“预防为主，关口前移”的原则；
（4）建立和实施安全管理体系，制定内部定期监控、评估、审
3
核制度，促进安全管理的闭环运行和持续改进，有利于更好地履行
机场主体的安全责任，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效
机制。
1.5. 安全管理体系的定义
安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所需的组织结
构、职责、政策和程序。
1.6. 说明
本指南将安全管理体系归纳为10 个要素，其具体内容列于本指
南第二章中。
本指南由民航局机场司编写，参考了中国民航大学民航安全科
学研究所、南京禄口国际机场有限公司、北京首都国际机场股份有
限公司和湖南省机场管理集团有限公司长沙黄花国际机场分公司安
全管理体系研究和实践的部分成果。
本指南由中国民用航空局机场司负责解释。

zfhe_08

haohaohao afklasdhfkld aqhfk dsahkg kd sg