【中国民航60年】航空公司六十年归去来兮史

帅哥

2009-09-28 新加坡开锐管理咨询公司民航研究中心 李瑞娟整理 　1949年11月2日，中国民用航空局的成立翻开了中国民航发展的新篇章。适逢祖国60年华诞，静看国内民航60年之变迁——中国民航从无到有，从弱到强，到现在形成了中航、东航、南航三大集团三足鼎立，海航、深航、川航和民营航空共存的市场格局。这是体制变迁的结果，是经济发展的写照。中国的第一个航空公司是谁？民营资本第一次进入民航领域是什么时候？第一个破产的航空公司是谁？今天的航空市场格局是如何形成的？且行且听。 　　民航60年之变迁，经历了1949-1978年民航重建整顿、1978-1987民航政企分开、1988-2002民航保障系统组建完善和2002-今的航空公司并购重组四个阶段。从民航总局的成立到第一个航空公司的组建再到骨干航空公司的建立，六大集团的成立，三大航空集团的并购重组，逐步形成了今天航空市场格局。

表1：民航60年变迁之民航系统的建立

时间	关键词	结果
1949年-1978 年	整顿重建
1949年11月2日	民用航空局成立	受空军指导
1949年11月9 日	“两航起义”	12架飞机回到北京、天津，为新中国民航建设提供了一定的物质和技术力量。
1960年11月17日	中国民用航空局改称“交通部民用航空总局”	为部属一级管理全国民用航空事业的综合性总局，负责经营管理运输航空和专业航空，直接领导地区民用航空管理局的工作。
1978年-1987年	民航政企分开
1980年2月14日	民航企业化	中国民航局从隶属于空军改为国务院直属机构，实行企业化管理[1]。下设北京、上海、 广州、成都、兰州（后迁至西安）、沈阳6个地区管理局。
1987年	民航管理体制改革	6个地区管理局[2]、6大机场[3]、6家国家骨干航空公司成立[4]；：
1988年-2002年	航空运输服务保障系统专业化分工改革
1990年	航空油料	中国航空油料总公司成立
	航空器材	中国航空器材公司成立
	航空结算	航空结算中心等成立
1993年4月19日	更名	中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构
2002年—今	并购重组阶段
2002年10月11日	六大集团成立	中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。
		民航总局下属7个地区管理局和26个省级安全监督管理办公室[5]
	机场实行政企分开、属地管理改革	对90个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理；。首都机场、西藏自治区区内的民用机场继续由民航总局管理。
2002年12月28日		首都机场集团公司成立[6]

　　注解：[1]这期间中国民航局是政企合一，既是主管民航事务的政府部门，又是以“中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输、通用航空业务的全国性企业。 　　　　　[2]在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上，组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门，又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场。 　　　　　[3] 北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁至咸阳 ，改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场，将机场和航务管理分开，机场成立独立的企业单位，航务管理归属政府部门，受地区管理局领导。 　　　　　[4]中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、 中国北方航空公司 　　　　　[5]华北地区管理局、东北地区管理局、华东地区管理局、中南地区管理局、西 南地区管理局、西北地区管理局、新疆管理局；天津、河北、山西、内蒙古、大连、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、青岛、河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏 　　　　　[6]它是以北京首都机场集团公司为基础，联合天津滨海国际机场、中国民航机场建设总公司、金飞民航经济发展中心、中国民航工程咨询公司组建的大型国有企业。

　　2002年2月国务院正式通过了《关于深化民航体制改革总体框架及直属航空运输企业重组方案》。按照方案要求，民航总局直属的9家航空公司将进行联合重组，实行政企分开，形成三个大型航空集团。这三大航空集团是：以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司，组建中国航空集团公司；以中国东方航空公司为主体，兼并中国西北航空公司，联合中国云南航空公司，组建中国东方航空集团公司；以中国南方航空集团公司为主体，联合北方航空公司和新疆航空公司，组建中国南方航空集团公司。下表为航空公司兼并重组的时间表。

表2：民航60年变迁之航空公司并购重组（2002-2006）

时间	兼并重组交易双方	兼并重组交易内容
2002.8	东方航空、 武汉航空	对武汉航空公司进行改造，中国东方航空股份有限公司持股40%（原武航持股40%、上海均瑶集团[1]18%、武汉高科控股集团有限公司2%）
2002.8	南方航空、 四川航空	南方航空以1.365亿元收购川航39%的股份，成为新川航第二大股东（原川航持股40%、上海航空公司10%、山东航空公司10%、银杏公司1%）
2004.11	南航、北方航空、新疆航空	2004年11月12日，南航宣布收购北方航空和新疆航空总额为169亿元人民币的资产
2005.5	东方航空、西北航空、西南航空	东航出资十亿元人民币收购西北航空公司、云南航空公司航空主业及关联资产
2005.12	南方航空、 广西航空	南方控股将该公司所持广西航空35%的股权，以8478.75万元的价格转让给南方航空。广西航空是由南方航空和南方控股共同组建的现代化航空运输企业，南方航空原持有广西航空60%的股权。
2006.1	中华航空等、扬子江快运	海航集团正式宣布已完成向中华航空公司等4家台湾企业转让持有的扬子江快运航空有限公司49%的股权。其中，中华航空占25%，其他三家共占24%，分别为阳明海运、万海航运、好好国际物流等台湾企业。扬子江快运目前的股权结构为海航集团持股49%、海航股份持股2%、4家台湾企业共持股49% 。

　　注解：[1]上海均瑶集团参股中国东方航空武汉有限责任公司，是民营资本首次进入运输航空公司。

　　我国幅员辽阔，在960万平方公里土地上目前运输机场总数仅有147个，机场密度小。2008年，《全国民用机场布局规划》获得了国务院的批准。根据该规划，到2020年我国将新建97个机场，民航运输机场总数将达到244个。所以今后我国将加大对小型机场建设的资金投入，鼓励地方政府积极筹措资金参与机场建设，重点实施中西部及东北地区支线机场的建设项目，增加这些地区的机场密度。届时全国省会城市(自治区首府、直辖市)、主要开放城市、重要旅游地区、交通不便中小城市等均有机场连接，形成功能完善的枢纽、干线、支线机场网络体系。同时我国自主研发的支线飞机新舟600和ARJ21都是百座以下的小飞机，为中低客流市场投入座级合理的支线客机提供支持。

　　所有这一切都将为我国支线航空运输市场的发展带来新的机遇，廉航低成本运营模式将会在支线航空发展中扮演不可替代的角色。虽然目前国内廉航仅有春秋航空一家，但在经济危机下，春秋航空盈利了，这彰显了廉航顽强的生命力，而国内大力发展支线航空的过程将会催生更多的廉价航空公司。

　　所以目前中国航空市场是以三大集团为核心的干线航空格局，但在未来中国支线航空将会得到大力建设和发展，同时专注于支线航空的廉航和其他航空公司也将增加，届时航空市场的格局将会成为航空集团与支线航空并存的格局。