支线机场生存艰难 “成长的烦恼”亟待破解

帅哥

2009-12-24 《经济参考报》 　支线机场尽管发展态势良好，但由于种种原因老机场仍存在短期内扭亏任务繁重、基础设施薄弱、公益性复位难度较大等困难；新建机场则存在规划标准与客观需求差距过大等难题，需要国家从体制、机制和政策层面上加以解决。

支线机场开始面临“成长烦恼”

　　目前黑龙江在拥有哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等9个机场的基础上，正在积极筹备加格达奇、五大连池、抚远三个新机场，未来黑龙江省将拥有12个机场，成为继新疆、云南、内蒙古之后中国的第四个支线航空大省。 　　“从今年的情况看，整个发展的趋势非常好，旅客吞吐量增长很快，市场发展比较迅猛，但我觉得困难还是很多的：老的支线机场主要是历史欠账比较多，基础设施、人员、保障能力等均比较落后，新的支线机场现在看来也有一些问题。”黑龙江省机场集团管理有限公司总经理孙春京告诉记者。 　　大兴安岭地委书记、行署专员宋希斌说，漠河机场通航一年后，就由每天一个航班增加到4个，出现“一票难求”的火爆场景，被称为中国最牛的航线。尽管如此，在运营中一些问题十分突出：比如机场的跑道过短，难以承载大型客机的起飞、着陆；停机坪的面积过小，仅能容纳2架飞机，遇有临时停降飞机将无处摆放。同时，大兴安岭地处高寒地区，冬季降雪频繁，跑道和飞机的除冰雪设备严重匮乏，去年一场降雪造成机场停飞近一周，为了开通机场，全体机关干部人工除雪，在苦干三天后终于能够正常通航。 　　一些航空公司的负责人提出“国家对边远地区飞中枢机场的航线时刻控制过严”，他们说，目前，支线机场飞北京、上海等枢纽机场的时刻非常紧张，有的机场连一个时刻都拿不下来，这就给机场的生存带来问题。

设备落后标准过低

开航之日扩建之时

　　由于种种原因，老机场整体面临短期内扭亏任务繁重、基础设施薄弱、公益性复位难度较大等困难，新机场则存在规划标准与客观需求差距过大等难题，削弱了其生存和发展后劲。 　　“基础设施相对薄弱、尤其老机场设施设备老化是飞行安全的隐患”，孙春京告诉记者。虽然近些年机场集团公司加大资金投入进行部分设备改造更新，但由于历史欠账多、短期内难以彻底解决。尤其黑龙江冬季多雪，目前8个支线机场除冰雪设备严重欠缺，4个机场还没有盲降设备，一旦出现降雪、大雾等极端天气，机场应对乏力。 　　李武提出“支线机场的公益性复位问题操作难度较大，使老机场难以轻装上阵”。目前齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河等四个老牌支线机场，它的公安、消防、医疗救护等公益性职能仍然由机场负担，这对于亏损的机场无异于“雪上加霜”。而地方政府对接管此项职能积极性不高，操作中存在不小困难。 　　新机场几位主要负责人认为“新机场的规划标准与客观需求差距过大，导致后期需投入巨资扩建。”以漠河机场、大庆机场为例，由于设计初期考虑不周，一些重要的涉及安全和运行控制的设施严重缺乏；大庆机场则在“开航之日即是扩建之时”，面临停机坪面积过小、难以停降备降航班的实际困难。 　　专业人士提出，上述问题的产生多数源于“民用机场缺乏明确的定位”：建设时地方政府把它当作公共事业，正式运营后又把它完全当做企业。在支线机场的成长期缺乏必要的扶持，导致它很难生存下去。目前黑龙江所有支线机场均处于亏损状态，而且短期内难以扭转经营困难局面。