航班时刻分配需要“阳光工程”保证公平公正

民航

　2010-08-03 《中国民航报》 陈嘉佳

[size=11.6667px][size=11.6667px][size=11.6667px]上周，中国民用航空华北地区管理局（简称“华北局”）召开新闻发布会，介绍华北局在航线、航权以及航班时刻管理的做法。华北局制定并公布了《航班时刻管理实施细则》；对涉及航权、航班和时刻管理的重大事项实行集体审议，严格航班时刻审核程序；公布了政府信息公开栏目网址。这些做法均是为了保证对航班时刻管理实现“决策民主、程序规范、过程透明、接受监督”。
　　在华北局公布的网站上，任何人都能查到北京首都国际机场（简称“首都机场”）等航季航班时刻分配情况及航班时刻流量图，让航班时刻管理真正一目了然。航班时刻分配需要“阳光工程”，有了透明的管理，才能保障在航班时刻管理中的公平公正。
　　航线与航班时刻的好坏直接关系到航班的客座率、收益率和航空公司的盈利水平。航班时刻被航空公司视为宝贵的资源，是公司无形的财富。目前，世界上广泛存在着两种不同的航班时刻配置模式。一种是国际航空运输协会模式。它以国际航协航班时刻分配程序指南为基础，采用行政配置模式，这是欧盟和我国等绝大多数国家分配航班时刻的基础。另一种则是美国模式，它采用行政分配与市场分配结合的混合配置。尽管行政分配具有效率低下的天然缺点，但政府能够相对公平地进行分配，避免航空公司联合操纵时刻拍卖的二级市场。对航班时刻采取行政分配的国家来说，透明度十分重要。
　　政府在社会经济生活中，担负着经济管理功能，因此其决定的过程和结果都会对行政相对人产生重要影响。在我国，从法律法规依据上看，国务院已经颁布了《政府信息公开条例》，规定了主动公开和依申请公开两种公开方式，政府在航线、航班时刻管理问题上有责任主动公开。
　　此外，将分配的过程与结果“透明化”还有两个显著优点。首先，航空公司作为行政相对人，具有知情权，透明保证了航空公司的知情权。其次，分配结果公布于众，审批中如果出现不公平公正的情况，航空公司势必会提出异议，从这个角度来看，也能避免政府公权力的滥用。
　　从2007年以前的《民航航班时刻管理试行办法》，到2007年《民航航班时刻管理暂行办法》，再到2009年的《进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》，民航行业管理部门一直致力于民主、规范、公正、透明。2009年民航局将非定期航班纳入全部定期航班管理，尽最大可能杜绝航线审批中出现不透明情况。
　　阳光下，一切灰暗都无处可逃；透明中，政府公权力运用的公平公正才能得以保证。