民资觊觎航空业 审批大门门槛提高难以洞开

民航

2010-08-18 一财网 陈姗姗

针对外界有关中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）将重新放开新航空公司审批的传闻，民航局运输司司长王荣华8月18日接受《第一财经日报》记者独家采访时表示，新成立航空公司的申请通道一直未完全堵死，但民航局不想太快放行，因此在审批中有意提高门槛，不鼓励太多企业进入航空业。

　　2007年7月4日，民航局下发通知，要求调控航班总量、航空运输市场准入和运力增长，其中包括“从现在起到2010年暂停受理新设立航空公司的申请”，对已批准筹建的公司，在筹建期内未完成筹建工作且无实质性进展的，撤销筹建资格；对作了大量准备工作，投入了较多人力、财力，且基本符合总局要求的，原则上从2008年起陆续许可筹建，但每年不超过3家。

　　对此，民航局一位内部人士告诉《第一财经日报》记者，当时做出这一规定，主要是因为此前鼓励民营航空组建，随后发展太快，一下子出现了四五十家航空公司，随之而来也出现很多问题和冲突，比如空域资源、航班时刻紧张，互相挖角飞行员。

　　此外，该人士表示，一些新成立的航空公司也做的不好，比如东星航空有限公司（East Star Airlines Co., Ltd.， 简称“东星航空”）最终停航，奥凯航空有限公司（Okay Airways Company Limited，简称“奥凯航空”）股东出现内部矛盾激化，社会上批评的声音也很多，因此局方决定要从严管制，收紧新进航空公司的审批。

　　不过，王荣华告诉记者，事实上当时说暂停受理新设立航空公司的申请时，民航局手上还有已经受理还未批准的一些航空公司的申请名单，数量大约在15家，当时局方的计划是每年审批2-3家，但之后由于一些客观原因，比如奥运、地震，审批速度有所放慢。

　　此外，实际上一些符合特殊政策的新航空公司成立的申请也在这几年有所受理，比如幸福航空等，因为对于比如“使用国产飞机，注册及运营地在西部和东北地区的筹建申请”，民航局还是比较支持和鼓励。

　　据记者了解，在最近的3年间，友和道通航空有限公司、顺丰航空有限公司两家民营货运航空公司以及西藏航空有限公司先后在2007年底、2009年底以及2010年初获批筹建。

　　不过，王荣华也强调，现在并不是说符合上述特殊政策的公司就能受理和批准，“不能笼统地考虑，还要看具体的情况，目前的确还有很多企业关心航空业的发展，想介入这一行业，但在目前资源仍不均衡和紧张的情况下，我们不想放行的那么快，因此不鼓励太多企业进入航空业，因为可能会引起一些新的冲突和矛盾。”

　　王荣华对记者透露，事实上目前民航局手上还有一些已经受理新建航空公司的申请未审批，大概在10家左右，民航局会根据具体情况和轻重缓急的不同来审批。

　　同时，对审批标准也有意识的提高了门槛，比如此前规定申请企业成立航空公司的注册资金至少8000万元的门槛，由于这一标准没有相关法律规章方面的依据，现在也基本不按照这一标准审批，主要看航空公司的生产工具，飞机数量等，比如开航前几架飞机必须是自有的，以避免一些不想真的办航空公司只是想卖壳的公司，通过暂时租来的飞机鱼目混珠。

　　此外，还会考察公司的安全准备，以及在各方面资源上是否冲突。

　　据记者了解，除了一些民营企业，由于引资和拓展旅游的需要，地方政府对投资航空业也有很大的热情。比如天津政府、河北省政府、北京市政府、云南省政府等都通过与海航、川航、东航等合作，通过增资扩股的方式进入航空业。

　　对此，王荣华表示，近几年也有一些新的航空公司通过原有航空公司寻求新的合作的方式诞生，比如天津航空、河北航空、首都航空、成都航空等，主要通过引进了地方政府等新的投资者，这样资源共享的合办方式，民航局是鼓励的。