关于运行合格审定中一些具体问题的处理意见

航空

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航空

咨询通告
中国民用航空总局飞行标准司
编    号：AC -121- 002
下发日期：1999年11月29日
关于运行合格审定中一些
具体问题的处理意见
中国民用航空总局飞行标准司
编    号：AC - 121 - 002
下发日期：1999年11月29日
编制部门：FS
批准人：乏乏／f f名／，夏≥
关于运行合格审定中一些具体问题的处理意见
各管理局、航空公司：
    为加强运行管理，解决合格审定过程中发现的一些问
题，现就一些具体问题的处理意见通知如下。
    一、各地区管理局运行管理办公室负责所辖运输航空
公司的运行合格审定和审定后的持续监督。在对某一航空
公司进行运行合格审定中，民航总局授权指定的主任运行
监，察员、主任适航监察员负责批准相应的手册、运行规范和
其他需批准的文件。在运行监察员中，除指定的主任运行
监察员外，其他的运行监察员可以根据不同的专业需要，指
定一个或几个监察员负责客舱安全、航务、运输等方面的工
作。
    主任运行监察员的条件为：熟悉民用航空规章和标准，
经过专门培训，持有民航总局颁发的飞行运行监察员证件；
有一定的组织协调能力和文字写作能力，至少能够阅读英
文的文件资料；具有大型（含）以上飞机正驾驶的技术标准
授权。
    主任运行监察员的主要职责为：组织实施对所负责的
运输航空公司的运行合格审定和持续监督检查工作；组织
昕负责的运输航空公司的飞行训练、技术标准的审定和按
运行手册实施运行的监督；对飞机最低设备清单(MEL)的
审查批准和对运行手册修改后的审查批准及管理；组织对
新引进机型、新开辟航线运营前的合格审定。
    二、各运行管理办公室在对每一个航空公司的审定中，
应：肾审定的计划及各阶段的具体安排同时报飞标司和适航
司，以便掌握审定的工作进程。在完成文件审查后要写出
该阶段的工作情况报告。在完成实际检查后，要写出综合
审定情况报告，该报告要写明审定情况，存在的问题，评估
是否符合规章要求，提出能否发证的结论，报飞标司和适航
司。
    在审定和持续监督过程中，运行管理办公室如有需要
向飞标司或适航司请示的问题，应当分别向飞标司或适航
司请示，该请示件应同时抄送另一个司。
    三、飞标、适航司根据运行管理办公室上报的综合审定
情况报告，研究后批复是否颁发运行合格证。运：行管理办
公室接到同意颁发运行合格证的批复后，由地区管理局负
责按总局统一的规格（运行合格证样本附后）制作并颁发运
行合格证。
    在CCAR - 121FS《公共航空承运人运行合格审定规
则》发布之前已完成运行合格审定的国际、东方、南方航空
公司，应按已发布的中国民用航空规章第121FS部的规定，
组织修改运行手册和相关文件，报地区管理局运行管理办
公室审批后，由地区管理局统一换发运行合格证。
    四、各运行管理办公室在作航空公司运行合格审定计
划时，既要考虑在2001年5月5日之前完成对所有已运行
的运输航空公司的审定工作，还要根据实际需要，给审定的
每个阶段安排足够的时间。文件审查阶段完成后，要给航
空公司留出贯彻落实运行手册的时间，再进行验证飞行和
实际检查。在实际检查阶段完成后至颁发运行合格证，至
少要留有7至10个工作日间隔，以做颁证的准备工作。审
定任务比较重的管理局，可以考虑采用两个航空公司交替
进行审定的方式。
    五、航空承运人的运行手册应肖符合CCAR - 121FS第
121.  131条（运行手册的制定与保存）和121. 133条（运行手
册的内容）的要求。运行手册可分为两个或两个以上的单
独分册，每一分册应当包括所有适用于该类人员的内容。
一般情况，航空承运人在文件审查阶段，至少应向运行管理
办公室提供以下手册：
    （一）《运行总手册》和提供给飞行和地面运行人员使用
的以下运行手册：
    飞行运行手册；
    飞行签派员手册；
    飞行乘务员手册；
    航站运行手册；
    应急保障手册；
    危险品运输手册。
    1．飞行运行手册和飞行签派员手册的支持性手册和文
件：
    飞机飞行手册；
    飞机使用手册；
    飞机载重和平衡手册；
    飞机起飞性能分析手册；
    航线手册；
    飞行技术管理手册；
    飞行训练手册及各机型训练手册；
    飞行训练大纲；
    飞行签派员训练手册；
    飞行签派员训练大纲；
    各机型最低设备清单；
    各机型构型偏离清单。
    2．飞行乘务员手册的支持性手册和文件：
    客舱安全训练手册；
    客舱安全操作手册；
    客舱安全训练大纲。
    3．危险品运输手册的支持性文件：
    危险品运输训练大纲。
    （二）工程手册，按适航司要求编写。
    （三）航空承运人应当编写但不需要在运行合格审定中
批准的手册：
    航空安全管理手册；
    运行部门管理手册。
    （四）其他手册。
    六、运行合格证由各地区管理局运行管理办公室向总
局飞行标准司领取印有“中国民用航空总局运行合格证”台
头的纸张，按总局规定的统一格式，打印制作，经管理局领
导签字后，由各管理局颁发。
    运行合格证除被放弃、暂扣或吊销外长期有效。但航
空承运人的主营运基地的地址更改或批准的运行种类变化
后，航空承运人应申请换发运行合格证。
    七、各航空承运人的《运行规范》根据总局飞标司和适
航司联合下发的《运行规范标准格式》填写和批准。运行规
范的修改由各管理局运行管理办公室根据规章要求和实际
情况批准，不需要向总局飞标司请示。
    八、在运行合格审定的验证检查阶段，航线的验证检查
至少要验证检查两条典型航线。有国际和国内特殊批准航
线的航空承运人，国际或国内特殊批准的航线必须验证。
省（区）内地方航线比较多的航空承运人，航线超过4条者，
至少还要验证两条地方航线。
    航站的检查在航线的验证检查中结合进行。航站的检
查重点是检查航站运行的各类人员执行运行手册的情况，
包括：飞行签派或飞行签派代理的工作程序和运行控制、飞
机紧急出口旅客的控制．、重量与平衡的控制、飞机过站维修
放行的控制、各种业务合同的履行情况。
    航线和航站的验证检查按运行管理办公室制定的检查
单进行，其检查的标准是依据规章的要求，看各类人员是否
按照运行手册要求的程序和标准去工作。如不符合手册的
要求，则政府不予接受。
    九、紧急撤离和水上迫降演示，对已运行的航空承运
人，至少要完成一个主要机队的紧急撤离演示。对跨永运
行或延伸跨水运行的航空承运人，必须进行水上迫降演示。
对新引进机型，根据拟飞航线的实际情况，必须进行紧急撤
离和水上迫降演示。目前进行的对航空承运人的审定，只
作部分紧急撤离演示。在演示中，由于非机组原因造成的
演示失败，可以再进行补充演示。
    在紧急撤离和水上迫降演示之前，运行管理办公室从
完成训练的机组中随机选3至4个机组参加演示。在演示
开始之前，由主任运行监察员指定一个机组参加演示。在
演示中出现较大缺陷需要换机组演示时，再指定另一个机
组进行演示。
    对于新成立的还没有投入正式运行的航空承运人，拟
投入运行的每一个机型，都必须进行紧急撤离演示。如果
有跨水运行或延伸跨水运行的航线，还必须进行水上迫降
演示。
    十、航空承运人对规章某些条款的豁免和偏离申请，由
各地区管理局运行管理办公室研究处理。但对申请豁免的
内容，运行管理办公室必须报总局飞标司或适航司批复；对
一些重要问题的偏离申请，运行管理办公室必须报总局飞
标司或适航司批复；对一般问题的偏离申请，运行管理办公
室自行研究决定，但要报总局飞标司或适航司备案。
    十一、各地区管理局运行管理办公室在运行合格审定
过程中的文件资料要指定专人保管，审定工作结束后，要归
档妥善保存。
    十二、在运行合格审定中，航空承运人编写的运行手册
和各种文件的质量，对保证高质量地完成运行合格审定工
作起着重要作用。各运行管理办公室在航空公司准备运行
合格审定和编写运行手册文件过程中，要尽早介入，给予指
导。航空承运人准备的手册和文件，可参照本咨询通告的
附件二《建议的运行手册／文件清单》。这些手册、文件的关
系，可参照本咨询通告附件三《建议的手册编写框架》。
附件一：手册封面试样
××航空公司
×
手册编号
×  手  册
本手册由民航局授权主任运行监察员批准。
主任运行监察员签字：    年  月  日
附件二：建议的运行手册／文件清单
《运行总手册》
    《飞行运行手册》
    《飞行签派员手册》
    《飞行乘务员手册》
    《航站运行手册》
    《应急保障手册》
    《危险品运输手册》
    《飞机飞行手册》
《飞机使用手册》
《航线手册》
《飞机载重平衡手册》
<弋机起飞性能手册》
《飞行技术管理手册》
    《各机型训练手册》
    《各机型飞行训练大纲》
《飞行签派员训练手册》
    《飞行签派员训练大纲》
《客舱安全训练手册》
《客舱安全操作手册》
    《客舱安全训练大纲》
    《危险品运输训练大纲》
《工程手册》
    《维修方案》
    《飞机维修可靠性方案》
    《飞机维修质量保障手册》
    《持续适航性文件》
    《维修合同和意向书》
《各机型最低设备清单》
《各机型构型偏离清单》
《国内客运手册》
《国际客运手册》
《国内货运手册》
《国际货运手册》
《防冰除冰大纲（程序）》
《应急出口乘客须知卡》
《安全须知卡》
《飞行检查单》（正常检查单、快速检查单）
《应急撤离程序演示计划》
《水上迫降演示计划》
《验证飞行计戈0》
附件三：建议的手册编写框架
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公司符合性声明
公司运营总册
使用手册    硷查单    标准程序    简介    出口卡
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ATION OF CHlhlA
航空承运人运行合格证
AIR     CARRIER     CERTIFICATE
航空承运人名称
编号7
主运营基地地址
经中国民用航空总局授权审定，确认该航空承运人满足适用的法律要求，符合中
国民用航空规章第121部和其他相应法规、标准的规定，批准其按照相应的法规、
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行
运
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件
附
标准和局方颁发的运行规范实施
This ceftifies that
运行。
whose princip.al hase of operations is
, has met the appticahle legal requirements, CCA:R 121 and any
other rules, regulations and standards required for the issuance of this certificate and is hereby au-
thorized to operaie as an aif carrier and concluct
opera tlons
in accordance with applicable laws, rules,  regulations, standards and the approved operations spec-
ifications .
除被放弃、暂扣或吊销外，本合格证长期有效。
This certificate, unless waived, suspended, or revoked, shall continue in effect.
生效日期
Effective date
授权签字
Signature
合格证主管办公室
Certificate hoLding office
颂发日期
Issue date
颁证单位
Issued by中国民用航空××管理局