低空开放破冰 通用航空即将迎来爆发性增长

民航

　2010-11-14 中国证券网 温婷

　　由国务院、中央军委印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，昨（13）日正式发布。《意见》对深化我国低空空域管理改革作出部署，意味着我国航空业的制度性变革正式开启；而以即将开幕的珠海航展为重要契机，通用航空在中国的发展不仅得到国内外航空企业的积极关注，也即将成为航空业的新兴增长点，迎来全面爆发。
　　《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。要积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展，为经济建设、国防建设和社会发展提供有力支撑。
　　总体目标是，通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。
　　《意见》还确定了深化低空空域管理改革的主要任务：包括按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点；逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑；加强配套设施建设；以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站等等。
　　具体实施分3个阶段，2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定基础；2011年至2015年底前为推广阶段，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系；2016年至2020年为深化阶段，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。
　　业内人士指出，国家已将通用航空作为一支柱产业来予以发展。此前中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）和国家发改委共同出台的《关于印发通用航空民用机场收费标准的通知》，已经释放了在支持通航产业发展上的信号。而在《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》中也明确提出，要设立通用航空专项资金，对农林航空、紧急医疗救护、应急救援等公益性通用航空项目依据作业飞行量按年度进行补贴；从2010年开始民航局每年安排的补贴资金额度不低于1.5亿元，并纳入民航预算管理范畴。此次在航展之前发布《意见》，无疑将推动通航产业发展成为航展期间的重要议题。