低空渐开放 通用航空发展亟待激活民间资本

民航

2010-11-16 《珠海特区报》


受益于经济发展水平和国土面积等因素，我国通航发展潜力非常巨大，低空开放对于我国通用航空业来说无疑是件大好事，这能为通用航空业的发展铺平政策道路，同时得益于通用航空业极强的产业链拉动作用，能够有效带动上下游产业的发展，促进国民经济的发展提升。
　　国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（简称“《意见》”），对深化我国低空空域管理改革作出部署。《意见》指出，低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。（11月15日《南方都市报》）
　　因为低空限制等政策、制度、法律方面的局限，与世界通航发展现状相比，我国的通航业发展非常缓慢滞后。北美洲是全球通航最发达的地区，据统计，美国通用航空机群占全美注册民用航空器的96%，这些飞机大约每年飞行2600万多小时，是我国通用航空年均5万余飞行小时的500多倍。就应用来说，超过三分之二的世界500强公司拥有公务机，但在国内仅有远大集团等极少数公司有自己的公务机，近年来购买私人直升机的富人也不少见，但他们的飞机却因为低空管制、报批报备手续繁琐等原因很难飞上天。
　　受益于经济发展水平和国土面积等因素，我国通航发展潜力非常巨大，低空开放对于我国通用航空业来说无疑是件大好事，这能为通用航空业的发展铺平政策道路，同时得益于通用航空业极强的产业链拉动作用，能够有效带动上下游产业的发展，促进国民经济的发展提升。如在美国的经济建设中，通用航空和运输航空共同为美国的GDP做出了20%的贡献。
　　通用航空业的发展不可能一蹴而就，这需要在政策支持、法律建设、人才培养、管理服务等多方面的持续完善，在这里笔者只谈一点，那就是通用航空业的发展必须激活民间资本，合理引导民间资本参与到通用航空的发展中来。
　　首先，激活民间资本，为民间资本流向创造良好的条件和环境，大量民间资本流入通用航空业实体领域，对于经济健康稳定发展和产业结构调整具有重要意义。自改革开放以来，随着经济的快速发展，民间资本较为充裕，实力强劲，但投资渠道却不甚通畅。资本具有扩张的本性，如果能够引导民间资本流向，对经济转型和发展无疑具有很强推动力，既有利于我国航空产业整体发展水平的提升，也有利于拓宽民间投资渠道，真正实现藏富于民。
　　此外，一直以来，由于种种原因，通用航空缺乏完备成熟的外部市场和内部运行机制，市场发育不健全。因此，在低空开放的契机之下，更应该通过制度法律等方面的完善，着力打造公平健康的市场环境和秩序，成立专门机构负责相关工作，激活民间资本，激发通航产业发展活力，让通用航空业的发展真正为社会和经济发展带来福音。