加强维护管理改善飞行区保障工作

航空

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航空

加强维护管理
改善飞行区保障工作
加
徐存辛
民航总局基建机场司司长
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目前, 飞行区保障工作的任务, 是
根据年初民航工作会议的精神, 进一
步宣传贯彻民航总局党委提出的“ 三
句话” 、“ 八个字” 、“ 一严两抓” 民航工
作总体要求, 联系机场飞行区保障工
作情况, 总结成绩, 交流经验, 并采取
措施, 解决存在的问题, 进一步改善找
国民航的机场飞行区保障条件, 提高
飞行区维护技术水平, 促进飞行安全
与航班正常工作, 以适应我国民用航
空事业飞速发展的需要。
一、飞行区保障工作的主要成绩
今年以来, 在全国民航基建机场
系统广大干部职工的共同努力下, 保
证了机场飞行区处于安全适用状态,
没有发生因飞行区保障原因造成飞行
等级事故在机型不断更新、航班密度
不断增长的情况下, 事故征候比过去
明显减少, 与全国民航其他行业系统
共同努力, 为保证全行业的年度生产
计划和其他飞行任务的顺利实施提供
了重要条件, 做出了应有的贡献。上述
成绩, 主要体现在以下几个方面。
一是, 各级机场管理机构对安全
形势有了进一步的认识, 初步形成了
重点抓好飞行区保障工作的整体合
力。今年以来, 各单位通过贯彻党中
央、国务院领导同志对民航工作的一
系列重要指示和民航工作会议、电话
会议、局长总经理会议精神, 使各级领
导和广大干部职工对民航安全形势有
了进一步的认识, 增强了危机感、紧迫
感和责任感, 提高了抓安全工作的积
极性和主动性。机场飞行区是机场最
重要的主体设施之一, 飞行区的适用
状态直接关系飞行安全, 各级机场管
理机构在贯彻去年全国民航机场管理
工作会议精神的基础上, 坚持严字当
头, 落实安全责任, 以整顿为动力制定
了打好安全翻身仗的措施, 做到了严
肃对待飞行区出现的每一个问题, 通
过实行“ 飞行区保障重要情况月报”制
度, 建立了一个从基层航站到民航总
局的安全信息网络。初步形成了重点
抓好飞行区保障工作的整体合力。
二是, 各地区管理局、省市、区
局、通航公司、飞行学院注意发挥机场
管理方面的职能, 在贯彻执行机场使
用许可证制度、机场飞行区适航检查
制度以及在组织一些机场改扩建工
程、竣工验收、开航审查工作中做了大
量艰苦细致的工作, 圆满完成了几项
重点工作。
·
年, 民航总局、地区管理
局应对个机场审查换发机场使用
许可证, 截至目前为止, 已完成了上海
虹桥、合肥骆岗、北京首都、太原武宿、
天津张贵庄、乌鲁木齐地窝铺、兰州中
、成都双流、洛阳等个机场的换
证审查工作。通过换证和换证前的检
查, 有效地推动了这些机场的安全保
障工作。当然, 这项工作能够得以顺利
进行, 一个重要条件是总局机关各部
门和各机场当局的高度重视、积极配
合, 特别是上海虹桥、成都双流机场,
天津市局和安徽省局的领导同志亲自
抓, 高标准、严要求, 体现了严字当头
的工作作风。
各地区管理局加大了对机场当
局的监督检查力度。华东、华北、中南、
东北管理局和通航公司结合机场净空
现状调查, 对所管辖的机场普遍进行
了大检查, 其他各单位也有重点地检
查了一些机场。通过检查, 及时敦促一
些机场采取措施, 排除影响飞行安全
的各种隐患, 指导、协调解决了一些机
场的实际困难和问题。
月鹿乡挤与扮才‘萝“ 溯夕了夕招
遵照陈光毅局长“ 严格工程质
量、严格验收标准、严格开航条件”的
重要指示, 民航总局、地区管理局共同
努力, 密切配合, 圆满完成了三亚凤
凰、大庸张家界、昌都邦达以及朝阳、
锦州、延吉、昭通、义乌、塔城等机场新
建工程或改、扩建工程的竣工验收及
其开航审查工作。西北管理局机场处
和甘肃省局在人员十分紧张的情况
下, 完成了兰州中川机场跑道基础加
固、道面“ 盖被子”的紧急抢修工作, 如
期竣工、质量优良, 保证了’ 中国艺
术节在兰州市的顺利举行, 受到了省、
市政府及民航总局和社会各界的高度
赞扬。
三是, 北京首都、厦门高崎、乌鲁
木齐地窝铺、成都双流等一批国际机
场当局, 坚持“ 安全第一、预防为主”的
指导方针与本场实际相结合, 在内设
机构、人员配置和资金投入方面始终
将飞行区作为重点予以优先保证。与
此同时, 他们在不停航条件下, 边飞行
边施工, 安全措施得力, 在确保安全的
同时, 保证了改扩建工程的顺利实施。
此发生事故征候多起。特别值得指出
的是今年已有起飞机冲出和偏出
跑道的事故征候, 据查, 主要是飞行人
员操纵和天气条件的原因, 但是应引
起我们高度重视的是, 在大雨或积雪
的情况下, 如果能及时给机组提供跑
道表面摩擦系数的实际情况, 就可能
防止或减轻这类事故征候的发生。
一些繁忙机场的停机坪严重拥
挤, 秩序混乱。没有按规范设计、安装、
涂刷飞机机位标志和机坪引导线以
致于地面车辆、设备和其他人为障碍
物碰撞飞机的事故征候接二连三地发
生。据统计, 今年以来已发生飞机撞障
碍物起。
一些机场边飞行边施工, 现场
管理不严, 安全措施不落实。主要是道
面不洁、标志不清, 行人车辆随意进入
飞行区, 造成飞机复飞、中断起飞或扎
破轮胎, 打坏飞机发动机的情况时有
发生。
一些沿海地区的机场鸟害问题
严重, 截止月初, 已发生起鸟撞
飞机的事故征候, 并已引起各有关方
面包括外国航空公司的严重关注。
一些机场供电电源及其配电设
备的可靠性差, 助航灯光的完好率低,
由此造成了多起事故征候。
一些机场的净空保护工作仍然
存在严重间题, 据统计, 在全国民航
个航班机场中有个机场存在
比较严重的超高障碍物。
东北、西北地区一些机场的除
雪除冰设备、摩擦系数测试仪及其他
基本的维修机具车辆严重不足, 已有
的设备又没有很好地发挥作用, 难以
适应飞行区保障工作的迫切需要。
上述问题的存在, 一方面暴露了
我们的机场管理工作还存在许多漏
洞, 国务院、民航总局过去发布的有关
行政法规和技术规章没有很好地贯彻
落实。另一方面, 说明一些机场管理人
员的业务素质不高, 不懂专业技术, 对
一些显而易见的问题不能及时发现、
及时处理或处置不力。这些问题如不
及时采取措施加以解决, 将直接影响
飞行安全和机场的正常运行。因此, 民
航各级机场管理机构, 特别是各级领
导同志必须引起高度重视。
三、认清当前形势, 统一思想, 把
各项工作落到实处
二、当前存在的主要问题
从整体来看, 我们的工作虽然取
得了很大成绩, 但同时也存在不少问
题。客观上由于运输生产增长过快, 与
机场现有设施的保障能力矛盾实出。
但是, 管理落后于发展已在一些机场
程度不同地影响到飞行安全和航班正
常, 许多问题的解决已经到了刻不容
缓的境地。主要表现在以下几个方面
一些机场的跑道道面状况差,
存在安全隐患。由于道面表面条件差,
不仅限制了使用机型和起降密度, 对
现有机型的安全使用也构成了威胁。
主要是道面破损严重助航标志不规
范、不清晰排水不畅道面橡胶沉积
物过厚, 没有及时清除。今年以来已因
今年初, 民航总局党委提出了‘
句话” 、“ 八个字” 、“ 一严两抓” 民航工
作总体要求。对于各级机场管理机构,
要贯彻落实好这一要求, 首先必须树
立安全第一的思想。安全第一是民航
一切工作的指导方针和重要保证, 我
们任何时候都要把保障安全放在首
位, 在哪个环节、哪个部位上都不能出
问题, 做到万无一失。广大干部职工,
特别是各级领导干部, 必须常抓不懈,
做到严格过细, 一丝不苟, 确保安全不
出任何闷题。机场建设和机场管理是
民航事业发展的重要基础之一, 当前
必须强调认清形势, 统一思想, 把各项
行之有效的规章制度落到实处。
年月, 民航总局根据国务
院、中央军委有关机场管理的法规, 颁
发了《民用机场管理暂行规定实施办
法》年月, 民航总局又颁发了
《民用机场运营管理暂行办法》。发布
这些法规的目的, 就是要使民用机场
各项工作符合科学化、程序化、规范
化、制度化的要求, 各级机场管理机构
都必须依照上述法规认真地属行好自
身的职责。除上述行政法规外近几年
民航总局还陆续发布了有关阴技术规
章。然而, 根据以往安全保障工作中发
生的种种问题, 直接原因几乎都是没
有按章办事, 有章不循, ’ · 万不落实。
要使我们的工作跟上改革开放和现代
乙刁〔人, 万夕了夕夕,
化建设的步伐, 适应民航事业迅速发
展的需要, 就必须下决心解决好这个
问题。加强和改善飞行区管理, 进一步
提高飞行区维护技术水平, 在以下几
方面应继续抓紧抓好。
进一步健全飞行区保障工作规
章问题。近几年, 民航总局、地区管理
局先后发布了一些规章, 同时译印了
一批国际民航组织和外国民航当局的
参考物。除此之外, 还急需组织力量编
写有关规章。月日, 总局航空安
全委员会召开第三次会议, 提出地面
保障包括鸟击的事故征候比去年增
加较多, 其中客机坪管理和防止鸟击
问题, 要引起重视。机场滑行路线、停
机位的划定, 要符合机场管理的有关
标准、规定。为此, 航委会责成基建机
场司研究措施制定规章制度。近期提
出讨论的《停机坪运行管理基本规
则》, 就是在这个背景情况下草拟的。
进一步提高飞行区维护质量,
推广应用新技术。近几年的飞行区维
护中推广应用了大量的新技术新设
备, 维护质量明显改进提高, 譬如跑
道道面刻槽、清除橡胶附着物、摩擦系
数测量、钢纤维硷灌浆法、超早强道面
修补术、道面强度雷达测试法、液压
机具破碎硷道面、聚氨脂灌缝术、机械
涂刷道面标志、化学剂除草除冰、噪声
驱鸟以及冬季道面除雪等等。要总结
经验, 组织交流推广。
进一步开展技术培训。近几年,
总局基建机场司和一些地区管理局机
场处先后举办了多期场务、供电灯
光专业技术培训班, 反映很好。今后的
技术培训, 我认为地区管理局要更好
地发挥作用。在借鉴和应用国外新技
术方面, 要积极创造条件“ 请进来” , 必
要时也可以派人“ 走出去” , 还有在天
津民航学院、民航管理干部学院开班
培习。
进一步改善飞行区保障工作的
条件。近几年, 我们的飞行区保障工作
条件确实有所改善。但是, 这种有所改
善的条件与飞速发展的航空运输量和
非常严竣的安全形势相比, 仍然远远
不能适应这种需求。保证飞行安全的
基本设施必须按规定配备, 过去计划、
财务部门也非常重视和支持, 现在的
问题是如何妥善解决好资金渠道问
题, 如何充分发挥现有设施设备的作
用问题。
四、当前要认真抓好的几项皿点
工作狡
机场管理奋是民航总局、地区管理
局工作职责中的一个重要组成部分,
毫无疑间, 飞行区保障工作是机场管
理工作中的一项最主要的任务。因此,
作为政府部门要继续贯彻对民用机场
实行许可证制度、军民合用机场实行
批准书制度, 坚持飞行区适航检查制
度作为机场当局, 要严格按照许可证
和批准书规定的使用范围开放使用,
保证飞行区的各项设施设备经常处于
可用状态, 按照航班计划和与航空公
司签定的协议, 严密组织生产保障工
作, 为所有航空公司和其他部门的飞
行活动提供高效、优质的服务。
要继续抓紧抓好换发许可证的
工作。按照规定权限, 年, 民航总
局和地区管理局应对个机场进行
审查和换证, 目前要抓紧落实。
要继续开展机场飞行区适航检
查工作。飞行区适航检查制度是
年月开始实行的, 实践证明这一制
度是强化飞行区保障工作的一种有效
手段。年来, 一些地区管理局、通航
公司和飞行学院通过适航检查, 发现
了许多问题, 及时提出整改措施, 消除
了不少安全隐患, 保证了机场使用安
全。今后, 各级机场管理机构都要认真
制定适航检查计划, 并重点放在及时
处理一些机场的飞行区场地、灯光、标
志、净空、鸟害以及停机坪运行方面存
在的问题, 以充分发挥适航检查应有
的作用。
加强客机坪运行管理, 逐步解
决好一些繁忙机场如首都、虹桥、白
云、江北、双流等机场的停机坪拥挤
与秩序混乱问题。客观点讲, 这一间题
的产生首先是由于运输量增长过快,
停机坪的建设与运行管理跟不上所
致。当前, 我们一方面要积极设法筹措
资金, 加快一些繁忙机场停机坪的扩
建速度, 同时还应协调好航班运行计
划, 以缓解高峰时刻的拥挤局面, 但更
重要的是合理设计各类机型的停机
位, 按规范设置各种引导标志, 以尽可
能发挥现有设施的潜力, 确保安全运
行。这项工作, 我们希望各机场当局及
早委托设计, 在年上半年内全面
完成, 各地区管理局要具体布置落实。
要重视并认真解决机场的鸟害
间题。特别是发生鸟害比较多的南通、
虹桥、厦门等沿海机场要切实采取驱
鸟措施, 争取不再发生鸟害事件, 各省
市、区局、机场航站领导要高度重
视这个间题。年月, 民航总局
下发了《关于加强机场鸟害防治工作
的通知》, 在此之前, 基建机场司印发
了《机场防治鸟害的参考资料》。但是,
根据近两年的执行情况, 鸟害问题似
乎没有引起有关方面应有的重视。为
认真解决这一间题, 我们初步考虑, 派
有关专业人员进行调查, 从防治措施
上进一步推广一些行之有效的办法,
同时从安全责任制上定一些查处的规
定。这一工作还望各单位给予积极的
配合和支持。
本文编辑刘平
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