数字背后的事实 不容漠视中国机场地位作用

民航

2011-06-20 《中国民航报》 曾晓新

　近日，新加坡《海峡时报》网站刊登的一篇《中国起飞，但目的地未知》的文章（后经6月13日《参考消息》转载，更名为《中国多数机场亏损经营》）引起了笔者的关注。在笔者看来，该文所描述的事例和观点值得商榷。

　　第一，笔者认为该文对中国国情缺乏深入了解，对中国机场的定位和作用的认识存在偏差。

　　2009年7月1日颁布的《民用机场管理条例》明确规定，机场是公共基础设施，因此机场具有公益性特征，而文章中所提及的“佛山机场”等支线机场的公益特征则更加明显。因而，在看待中国支线机场亏损问题时，一定不能单纯地从盈利角度出发，不能单纯地从一个机场运营的效益看，而要着眼于发展，着眼于未来。

　　未来5年，中国将新修建机场56个，这些机场多数分布在中西部地区，更多的是分布在偏远地区。修建这些机场，不仅能为人们出行提供便利，还可以直接拉动地方经济，同时也能间接改变人们的精神面貌和观念。

　　第二，文中提及“这种建设狂热会推动经济增长”是不正确的理解。中国修建机场并非狂热，而是经济发展到一定程度后的一种必然行为。

　　不可否认，地方政府修建机场的确热情高涨，但究其原因，是因为地方政府真正认识到机场可以综合带动地方社会经济发展。云南腾冲机场2009年2月建成通航，当年旅客吞吐量就达到了25.5万人次，地区生产总值完成56.8亿元，比2008年同期增长13.5%，带动当地旅游人数、旅游总收入分别增长14%、29.6%，带来客商数量比2008年增长60%。去年，腾冲机场的旅客吞吐量同比增长80.8%，远高于全国平均水平。如今的腾冲已从一个名不见经传的边境小镇，快速发展为中国面向南亚的第一县。

　　周恩来总理的家乡——江苏淮安机场建成后，两年时间里就吸引了62家外资企业在机场周围发展，为当地金融、商贸、旅游、物流、信息等的发展起到了巨大的推动作用。江苏淮安市副市长史国君曾对媒体表示：“淮安机场强劲带动地方开放型经济发展的事实说明，支线机场对于一个城市的意义，不能单纯的以直接的投入产出比去衡量，它的作用是长期的、全方位的、巨大的连锁反应，而这正是促进淮安经济发展华丽转身的支线机场的‘蝴蝶效应’。”

　　总而言之，机场对改革开放、吸引外资、促进地方经济增长有着重要作用。而有的中小机场建设和发展，其意义更是超出了一般意义上的社会效益、公共产品范围。像西藏阿里机场、青海玉树机场、新疆和田机场等，在应急救援和国防安全等方面更是发挥着独特的作用。比如，在去年的玉树抗震救灾中，玉树机场经受住了地震的考验，为震区架起了生命的“空中通道”，在救治伤员、输送搜救人员、运输物资和药品等救灾活动中发挥了重要作用。

　　第三，简单地提及机场亏损数字，缺乏深入调查研究。对于文中提及的中国支线机场亏损问题，民航局局长李家祥在今年2月24日国新办新闻发布会上早有说明，“中国现在运营的175座机场中，亏损的机场约有130多座，多数都在亏损，但亏损量非常小，130多座机场在2010年亏损了16.8亿元。”虽然这些机场平均亏损1000多万元，但我们应该看到，这些机场多是地市级城市机场，其服务覆盖了全国70%以上的县域，对地区经济贡献以万亿元计。因此，我们在看待机场亏损时，不能只盯住数字表面，还应看到数字背后更多的事实，其给当地经济社会发展带来的巨大驱动作用。

　　此外，尽管这130多座机场亏损，但所在地政府对机场亏损没有埋怨，而是积极进行扶持，不少省市对这些亏损机场采取了补贴政策。为什么愿意补贴？就是因为看中了机场的重要作用，其投入和产出比是18，带动的是整个区域经济的社会发展。因此，宁愿给点小补贴，也要让它发挥大作用。

　　总而言之，尽管目前中国多数机场亏损经营，但看到机场亏损的同时，其给当地社会经济发展带来的积极影响和巨大作用也是不容漠视的。