民航东北局就11月份区内安全工作做出部署

民航

  11月11日，民航东北管理局刘军副局长主持召开东北民航月度安全运行形势分析会，柴多山书记、刘春晨副局长、陈友平副局长、颜庆祥副书记、罗一鸣主任，以及局机关相关部门负责同志参加了会议。会议学习传达了民航局安全监管工作研讨会的有关精神，分析了东北民航十月份的安全形势，总结了十月份的安全工作，明确了十一月份安全工作要点，同时就挂牌督办“中小机场消防救援能力不足”问题进行了专题研究。

    一、民航局安全监管工作研讨会有关精神

    11月2日－3日，民航局在成都组织召开了安全监管工作研讨会，简要回顾今年以来的行业安全工作，分析安全监管中存在的问题，收集各单位对行业安全工作的意见和建议，研究、探讨明年的安全监管工作思路和主要任务，为进一步完善安全工作报告、开好安全工作会议做准备。会上，各地区管理局、民航局安全相关部门做了汇报，民航局航安办向会议介绍了明年安全工作报告的整体框架，李健副局长作了重要讲话（见附件）。会议初步确定，明年航空安全的总体目标是“两个确保”：确保运输航空安全形势继续保持平稳发展，确保行业安全运行品质稳步提高。工作思路是依托“六个坚持”，完善“六个体系”：坚持宏观引领，进一步完善安全政策体系；坚持严字当头，进一步完善安全责任体系；坚持依法治安，进一步完善安全规章体系；坚持人才强业，进一步完善安全队伍体系；坚持科技兴安，进一步完善安全科技体系；坚持理念创新，进一步完善安全文化体系。

    二、管理局领导对下一步安全工作的具体要求

    柴多山书记在讲话中首先对本次会议中提到的五个问题予以明确：

    一是从下次分析例会开始，汇报部门调减为航安办、运输处、飞标处、机场处、空管处、公安局六个部门，要从全局角度对辖区安全运行状况进行汇报，避免单纯汇报本部门工作，避免事无巨细、面面俱到。

    二是针对空管局雷神雷达系统接连发生问题的不良趋势，由陈友平副局长负责，局机关有关部门联合空管局共同起草报告上报民航局，引起上级重视，加快问题整改。

    三是进一步规范现场值班制度和工作程序，由陈友平副局长负责，办公室牵头，有关部门协助，完善局机关值班和监管局值班的内容、职责、程序、标准。

    四是研究制定全局统一的行政检查计划，由刘春晨副局长负责，法规处牵头，各监管局和机关各业务部门要积极配合，尽快形成整体性、系统性、上下对接良好的年度检查计划，指导明年工作。

    五是从本次分析例会开始，由航安办负责，不仅要发通报和信息，还要把各部门的汇报材料上网公布，便于全局参考。

    关于下一步工作，柴书记提出三方面要求：

    第一，牢牢把握安全监管的主动权，督促企事业单位落实安全生产主体责任。要根据东北辖区的特点，继续抓好安全隐患的治理，抓好飞机除防冰和机场除冰雪，抓好设施设备运行保障，抓好应急事件的演练，确保东北地区保持平稳的安全态势。

    第二，做好服务与协调，促进东北民航发展。要对冬春季航班运行情况进行一次检查，对各航空公司航班执行率要做到心中有数。继续完善管理局、监管局现场值班制度，一旦发生航班大面积延误事件，要发挥督促、协调作用。继续做好危险品运输的监督检查，加快调查进度，防止工作被动。做好服务，确保桃仙机场今年实现“千万”目标。密切关注民航局与黑龙江省政府签订战略协议事宜。

    第三，统筹安排，抓好自身工作。进一步学习贯彻十七届六中全会精神，加强行业文化建设。开好局属六个党委的民主生活会，做好年度工作总结，谋划好明年的工作思路，做好领导班子和公务员的年度考核。各部门领导要合理安排时间，减少外出，主要领导出差，除向分管局领导请假外，还必须要向管理局主要领导请假。

    刘军副局长在讲话中提出六条工作要求：

    一是贯彻落实民航局安全监管工作研讨会精神，进一步研究细化明年的安全监管工作思路。民航局安全监管工作研讨会为明年安全工作指明了方向，李健副局长在讲话中，提出明年要做好八个方面的重点工作，各有关部门要仔细阅读、认真研究，结合东北地区实际，积极筹划明年工作任务。各监管局也要不等不靠，认真思考明年工作安排。

    二是切实加强局方对航空安全的管控能力。贯彻落实民航局出台的一系列安全政策，并结合本地区的生产实际，认真整合这些政策，把上级政策落实成具有可操作性的工作措施，形成管理局层面的综合安全管理方针。进一步强化安委会职能，突出安委会办公室的组织协调作用，突出飞标处、机场处、空管处在航空公司、机场、空管行业监管中的牵头作用，突出运输处在运行生产和公安局在空防安全方面的综合管理作用。

    三是认真做好“两个考核”的前期准备工作。按照民航局修订的《民航安全监督管理局安全监管绩效考核办法》，由航安办、法规处牵头制定具体考核方案。落实年度辖区企事业单位签订的《航空安全责任书》，做好兑现的考核准备，并及早谋划明年的签订形式和内容。

    四是关于空管行业中的安全隐患问题。沈阳地区雷神系统问题，黑龙江地区支线机场由空管分局代做气象预报问题，长春机场气象楼搬迁启用问题，有关单位和处室要抓紧时间推进，不要把隐患带到新的一年。

    五是完成好大连航空公司的运行合格审定。同时加强对其监管，防止新运行的航空公司在运行初期出现安全问题。做好大连汉华公务机公司的运行合格审定准备。

    六是关于支线机场消防救援能力不足问题。这个问题自挂牌督办以来，公安局做了大量工作。下一步，要及时将我们的工作通过多种形式，向民航局进行反馈和汇报，使我们的工作及时得到上级的认可。

    刘春晨副局长提出四条工作意见：

    一是规范程序、完善制度。四个监管局的现场值班制度要规范，相关的工作内容、职责、任务、标准要统一。管理局值班人员现场值班应程序化、规范化，形成完善的工作制度。
    二是防控风险，降低隐患。近段时期，东北地区空管设备发生很多安全问题。对于这些问题，要做具体的安全评估，并且在评估过程中必须采取等效措施，加大巡视力度，加大维修力度，增加相关配件的储存数量，制定详尽的应急处置方案。万昌导航台附近电磁环境受干扰问题，需要有关部门积极协调地方无委办开展排查，寻找干扰源。桃仙机场供电闪落问题，对机场的供电保障能力提出了更高要求。机场处要对东北地区其它机场，特别是中小机场对供电的闪落、切换，设施的维护、保养进行专门了解和专项检查。

   三是狠抓不松，重点监控。机场处和维修处应特别关注冬季除冰雪工作，督促企业制定完善在特殊天气条件下的应急预案，未雨绸缪，要有计划的组织一次除冰雪专项检查。对于中小机场消防救援能力不足问题，相关部门要继续督导，严格控制设备购入，保证资金落实到位。

    四是通力合作，勇于创新。“基元颜色理论”研究已经全面铺开，管理局主要领导也非常重视，希望各单位、各部门能够更多的参与、更多的支持，共同把这项工作高质量、高效率的完成，使之成为东北管理局监察员开展工作的重要手段和有力武器。

    陈友平副局长提出五条工作意见：

    一是加强行政许可与审批的沟通与协调。要严格会签制度，注意审批后的通报制度，研究建立审批与许可后的评估制度，从机制方面切实落实安全关口前移。

    二是坚持航班运行现场值班制度。要按时交接班，按内容交接班，防止松散思想滋生；要保持值班设备设施的完好，规范值班日志的填写，把握值班原则，注意职责定位，发挥协调作用；要将现场值班与不安全事件通报、应急管理等方面结合起来，掌握当天东北地区的航班运行情况，制定具体的应对方案。

    三是加快行业新技术的推进，以新的技术来提高保障水平。朝阳飞行学院ADS-B试点工作要全力推进，争取年内上升到民航局层面。PBN技术推广要掌握三条原则，新机场必须有，没有盲降的老机场必须要推广，边远机场要优先考虑。

    四是认真梳理各种安全隐患，着手确立来年的隐患排查工作。对于安全隐患要按照轻重缓急来排列，按照难易繁简去开展，对于老大难问题要重点狠抓。

    五是抓紧时间筹划明年监察计划。要依照民航局的监察大纲，抓紧时间制定明年监察计划。计划制定过程中，要注重任务分解，注意严谨科学。

    颜庆祥副书记提出两条工作建议：

    一是安全运行分析例会形式非常好，各部门准备也都非常充分。应该在管理局信息平台上开辟专栏，便于局机关和监管局相互交流借鉴，有利迅速传达落实。

    二是要特别注意行文的规范性和法规效力，尤其是即将下发的关于消防等级的整改文件，文字上要斟酌，起草上要规范。

    本次会议同时决定，管理局将于近期针对中小机场消防救援能力不足问题下发整改通报，明确整改内容和整改期限，同时将通报机场当地人民政府，集中多方力量共同解决此项安全隐患。