香港机场方案二选一 珠三角五大机场应互补

民航

2011-12-16 经济观察网 记者刘真真

日前，香港机场管理局（Airport Authority Hong Kong）举行中场范围发展计划动土仪式，预计第一期发展将于2015年完成。机管局发言人称，为期三个月的《香港国际机场2030规划大纲》公众咨询已经结束，将在本月底前向政府提交建议，待批准后尽快展开相关的筹建工作。机管局表示，规划中提供2个方案参考，一个是维持现有双跑道系统；另一个是新建第三条跑道，耗费达1000多亿。


　　即便如此，业界仍然认为，随着周边机场的快速发展以及整个区域航空需求的上升，香港机场第三条跑道修建势在必行，否则其航运中心地位岌岌可危。



20年规划



　　进入香港机管局网站，有一个页面专为香港赤鱲角国际机场（简称“香港机场”）2030年规划而留。在几个月前的五大机场会议上，香港机场才明确了自己的定位——国际枢纽机场。几个月后，香港开始了“广积粮，高筑墙”。



　　至2030年，香港机管局的发展规划涉及一项重要决议，机场维持现有双跑道系统还是兴建第三条跑道还有待批准。机管局指出，机场未来发展方向现提出两个方案，一是维持现有双跑道系统，并于2016年至2030年分阶段进一步投资扩建设施、提升处理能力；二是扩建成三跑道系统，包括填海拓地约650公顷，兴建第三条跑道及相关客运大楼、飞行区及停机坪设施，发展项目于2016年至2030年间分阶段进行。



　　目前，机管局结束为期3个月的公众咨询，并已委托香港大学社会科学研究中心独立分析及整理咨询期间收到的意见，有望月底前向政府提交机场未来发展的建议。“我们会继续与各界持份者保持沟通，竭尽所能维持香港的首要航空枢纽地位。”其发言人称。



　　若均以2010年价格计算，前者耗费234亿港元，后者862亿港元。由于工程是分阶段进行，付款也会分阶段，考虑各种通胀及成本上涨等因素，按付款当日价格计算，前者则为425亿港元，后者为1362亿港元。对比看来，2030年前者可将机场相关的直接职位增至10.1万个（2011年香港机场现6.5万个职位），后者可增至14.1万个；假设基建使用年期为50年，前者可带来经济净现值共4320亿港元（按2009年价格计算），而后者则可达9120亿港元。



　　不过，最为关键的是，若维持现有双跑道系统，只能应付中期的预测航空需求量。机管局表示，方案二可使得机场应付直至2030年甚至之后的航空交通需求，并在其间维持极为紧密的航空交通连系。



　　香港机场是全球极少数同时拥有庞大客流及货流的机场。2010年，机场的客运量达5100万人次，货运量达410万公吨，飞机起降量超过30.6万架次。2011年前10个月，客运量及飞机起降量继续增长至4480万人次及276575架次，处理的货量则达330万公吨。



　　机场目前为双跑道系统，每小时的最高飞机起降量为62架次。机管局对本网指出，2015年最高飞机起降量会逐步提升至每小时68架次。而据英国国家航空交通服务有限公司研究估计，双跑道系统每年实际最高飞机起降量为42万架次，预计香港机场会在2020年前后就会达到每年实际最高飞机起降量。



　　也就是说，10年之后，香港机场飞机起降量面临饱和。IATA Consulting指出，香港机场在2030年的航空客运需求量将达至9700万人次，货运量890万公吨，飞机起降量则为60万架次。若想满足不断增长的航空交通需求，香港机场必须及时应对，否则其国际航空枢纽地位大有可能被削弱。



　　12月9日，机管局发言人表示，为配合中期预测需求增长，中场范围的第一期发展计划开始展开，项目预计2015年完成。其中包括兴建一座辐射20个停机位的中场客运廊及一条跨场滑行道，以及扩建现有的旅客捷运系统，连接新的客运廊。



　　此外，耗资4.96亿港元的设施翻新计划也开始进行。计划涉及大规模翻修机场部分现有公用设施，例如飞行区地面照明、登机桥及行李处理系统等，为期三年。



倒逼扩建



　　1998年才启用的香港机场，仅仅十年有余，为何就已经面临扩建需求？



　　“现在香港南跑道已经饱和，北跑道空域上还没有完全利用到。1998年没有预测到内地经济发展强大的需求，现在已经不够用了。”中山大学港澳珠三角洲研究中心郑天翔指出。



　　根据IATA Consulting估计，随着商贸及整体经济不断发展，大珠三角地区航空市场的客运量到2030年，将增至3.87亿人次，货运量将达1800万公吨。不过值得注意的是，仅在大珠三角地区就有五个主要机场，包括香港国际机场、广州白云机场、深圳宝安国际机场、澳门国际机场及珠海机场。



　　IATA Consulting指出，考虑这五个机场的客货运量在未来20年的预期增幅后，预测这些机场的容量明显不足以应付到2020年的中期航空服务需求，也难以配合到2030年的长期需求。



　　“按照目前的情况来看，由于航空需求有很大潜力增长，机场之间不会出现恶性竞争。”香港中文大学航空政策研究中心副主任罗祥国表示，至少在20年之内香港机场仍然会是一个南中国最大的国际机场，不过的确广州白云机场发展很快。



　　数据显示，2008年香港国际机场处理了大珠三角机场约80%的国际客运量（不包括往返香港与内地的旅客量），以及约90%的国际货运量。机管局表示，只要有充裕的客货运容量，凭借广阔的国际航空网络，香港国际机场能够继续从不断增长的空运市场争取可观的客源和货源。



　　不过事实已经不容乐观。尽管香港国际机场客货运总量在上升，但在珠三角的比重却在下降。郑天翔表示目前看来，的确香港机场的总量还在上升，但占到珠三角的比重在下降，每年下降1%。



　　“这个情况下必须逼着香港思考其优势在哪里。”郑天翔说，“2001年香港机场是等于全国140个机场的客货运总量，现在上海浦东和虹桥机场货邮吞吐量已经达到300万吨了，再过几年可能都要超过香港，北京客运量达7000万人次则已经超过香港。”



　　由于珠三角地区坐飞机的人平均每年才一次，目前看来，足够的经济增长有支撑不会导致五大机场之间出现恶性竞争。“不过长远来看很难讲。”郑天翔表示，广州机场正在扩张五条跑道，也准备扩展到9000万人/每年，货运量也要增长。这些都会使得香港面临一定竞争。



　　香港机场主要是洲际航线，其优势在于国际航线方面。五大机场会议中，广州，香港，深圳，澳门，珠海机场分别定义为门户复合型枢纽、国际枢纽、大型骨干、多功能中小型、华南地区航空产业基地。



　　郑天翔介绍说，在香港机场2025年规划中，香港方面曾经想修建2700米的跑道，并将国内航线增加到100条，扩建主要放在国内航线上，期望能在国内与国际上都能超过广州。但实际上却有点行不通。



　　“香港机场想国内和国际都超过广州，这是不实际的，广州国内航线已经有100多条，以后还有可能增加，而国际航线也在猛追，广州的国际航线上已经快要赶超香港，那么香港的优势就不具备了。”郑天翔表示，机场应该错位发展，像广州主要优势在国内，洲际航线就不会开很多。比如洛杉矶航线开到香港，就不会再开到广州，航线相距太近。“香港机场则应将110条的国际航线开到200条，特别是现在高铁成网之后，从对内航线也应该从45条缩减到20条左右。”郑天翔说。



　　香港航空有限公司（Hong Kong Airlines Limited，简称“香港航空”）发言人陈婉筠表示，以目前情况看，香港机场并不存在紧张调配现象，尽管场地不大，不过由于其高效的运营系统和合理的安排，飞机升降调配都做得比较好。“不过以后有可能会达到饱和，还是需要修建第三条跑道，我们也很支持香港机场修建第三条跑道。”陈婉筠说。



　　“香港有一定的服务优势，在专业理念上更胜一筹，很多客户都跟我们反映内地航班经常晚点。”陈婉筠认为。



　　“的确在软件方面，香港机场占有很大优势，这在国内可能十年八年都赶不上香港。五大机场应该总体考虑客货运来共同发展，在软件和硬件上进行互补。”郑天翔表示。